李立飞委员：

您在省政协十三届二次会议上提出的第721号提案《关于完善“亩均论英雄”评价及应用机制，促进我省经济高质量发展的建议》收悉。该建议对于持续深化“亩均论英雄”改革工作、加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系具有重要意义，我厅将认真研究、积极吸纳。经商省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省税务局、省统计局、国家金融监督管理总局浙江监管局，现答复如下：

一、相关工作推进情况

（一）着力健全工作体系。印发《关于调整设置浙江省深化“亩均论英雄”改革工作联席会议的通知》，统筹推进亩均效益综合评价、资源要素优化配置等重点工作，建立健全工作信息沟通机制和数据交换共享机制。建立省市县乡业务贯通体系，联通“亩均论英雄”数字化场景应用和基层智治系统，充分发挥县乡贴近企业、熟悉情况、综合协调能力较强等优势，从工作实际需求出发，将整治工作融入基层经济治理，全面形成上下联动、横向协同，一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

（二）优化评价指标体系。改变以往“规模论英雄”粗放发展理念，围绕质量效益、技术创新、绿色发展三大方向，以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、研发投入强度、单位能耗增加值、单位排放增加值为核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。不断迭代创新评价内涵，评价过程突出分类分业分发展阶段，对民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等加大扶持培育力度；对初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等，视情设置一定过渡期暂不评价；对高耗能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重。同时，鼓励各地结合当地发展基础和产业特色，丰富评价指标体系，既遵照全省统一的要求，又充分彰显地方特点，符合企业现实需求。

（三）加大政策激励力度。省亩均办、省财政厅、省税务局联合印发《关于落实深化制造业企业资源要素优化配置改革有关举措的通知》，省自然资源厅制定出台了《关于进一步提升土地节约集约利用水平的意见》《关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见》等文件，探索推进土地精准配置、结构优化、高效利用，形成认可度高、复制性强、实效性好的节约集约用地“浙江模式”。坚持利用效率高，要素供给多，全省统一、规范实施、政策协同，依据亩均效益综合评价结果，配套实施金融、用地、用能、排污、财政等要素优化配置政策，对A、B类企业给予优先支持，促进资源要素向亩均效益高的企业集聚，努力实现以最小的资源环境消耗换取最大的发展效益。2023年，浙江省针对亩均效益A、B类企业，优先支持财政奖补资金310.6亿元，优先支持用地9.4万亩，有力促进了企业、产业转型升级。

（四）加强要素集约配置。进一步优化土地供应模式，规范工业用地出让，严格用地标准控制，强化项目准入管理，推动土地资源向优质产业、优质项目、优质企业集聚。除负面清单外，新增工业用地100%按“标准地”出让。深化工业用地市场化配置改革，支持各地根据工业项目产业类型、生产经营周期等因素，采用弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。强化低效用地处置，指导各地强化低效工业用地处置，进一步完善低效工业用地收回收购机制，支持各地采取协商办法对土地使用权人予以合理补偿后收回低效工业用地，重新供地开发建设。强化低效工业用地司法处置地块后续履约监管，严格工业用地分割转让，健全建设用地全生命周期联合监管机制。

（五）数字应用深度赋能。省经信厅开发浙里“亩均论英雄”数字化场景应用，打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据，让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”，实现规上工业企业和用地3亩以上的规下工业企业亩均效益综合评价全覆盖，在全省15万余家工业企业中牢固树立“重效益、重创新、少消耗”的高质量发展导向。建立全省统一的亩均效益综合评价数据目录体系和数据交换共享机制，加强税务、生态环境、统计等部门数据协同，推动评价数据全面归集和“按需调用”。

（六）总结凝练提质增效。针对低效企业面临的共性问题，总结推广腾笼换鸟法、机器换人法、空间换地法、电商换市法、品牌增值法、兼并提效法、管理增效法、循环利用法、设计赋值法、新品迭代法等“提高亩均效益十法”，从土地资源、空间利用、生产模式、品牌赋能等方面，精准瞄准企业的痛点，有针对性加强帮扶指导，帮助低效企业提升亩均效益，让“英雄”竞相涌现。2023年，中国民营企业500强排名中，浙江占108席，连续25年稳居全国之首。累计培育国家级制造业单项冠军企业（产品）233家，培育国家级专精特新“小巨人”企业1432家。

二、下一步工作思路

下一步，根据省委省政府有关决策部署，结合您的建议意见，进一步深化“亩均论英雄”改革，完善顶层设计，优化评价体系，助力企业创新发展。

（一）持续推进数字化平台建设。完善评价数据资源体系，积极探索使用“可用不可见”原理推进多方数据安全计算，努力解决“数据资源共享存在障碍”问题，持续推进数据应用、政策服务和工作机制贯通，形成省、市、县、乡和企业五级多跨联动的工作体系，以数字化改革推动“亩均论英雄”改革向纵深推进。

（二）持续深化亩均效益综合评估。持续完善年度综合评价，强化结果导向，鼓励各地根据当地产业发展重点与特色，针对重点发展行业、高耗能行业等开展分类评价，合理确定相应指标权重、评价等级比例，加快推动经济高质量发展。

（三）持续推进资源要素高效配置。强化结果导向，将亩均效益评价结果作为实施差别化用地、用能、排污、金融、财税、创新要素、信用评级等政策措施的重要依据，指导各地加快推进亩均效益综合评价工作，强化“正向激励+反向倒逼”综合施策，引导要素资源向优势领域集聚，落实资源要素高效配置。

再次感谢您对我省“亩均论英雄”改革工作的重视和关心。

联系人：产业升级与品牌建设处  陈辉

电  话：0571-87057413，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2024年7月22日