近日，省经信厅发布了《关于在亚运会、亚残运会期间采取无线电管理临时性行政措施的决定》（浙经信无管〔2023〕204号）（以下简称《决定》），现就有关内容解读如下：

一、制定《决定》的背景

第19届杭州亚运会、第4届杭州亚残运会将分别于2023年9月23日至10月8日、10月22日至10月28日举行。亚运会、亚残运会筹备和举办期间，竞赛组织、媒体播出、安全保卫以及开闭幕式等活动将大量使用无线电设备。特别是在场馆等特定区域内，将有大量的微功率（短距离）无线电发射设备（以下简称“微功率设备”），2400MHz、5100MHz和5800MHz频段无线电发射设备密集部署，广泛应用于计时计分、测距测速、无线话筒、无线遥控、无线数据传输等重要业务领域。按照我国现行的常规无线电管理措施，微功率设备和部分2400MHz、5100MHz、5800MHz频段无线电设备无需申请取得无线电频率许可，无需领取无线电台执照，也不受无线电干扰保护。为确保亚运会、亚残运会期间无线电业务、无线电设备安全有序运行，需制定出台临时性行政措施对相关设备进行管控。

二、制定《决定》的意义

微功率设备和2400MHz、5100MHz、5800MHz频段无线电发射设备的安全有序使用对亚运会、亚残运会的顺利进行至关重要。如在亚运会、亚残运会期间按常规措施管理，将导致无线电管理部门无法全面准确掌握设备使用情况，易产生设备间相互干扰，影响重要业务正常运行，带来较大的无线电安全风险。因此，根据无线电安全保障需要，有必要采取临时性行政管理措施，对免予许可的部分微功率设备，部分2400MHz、5100MHz和5800MHz频段无线电发射设备实施许可管理，并提供相应的干扰保护，以确保亚运会、亚残运会期间无线电业务安全、有序、稳定运行，电磁环境良好。

三、制定《决定》的依据

一是省人大常委会授权。2022年3月18日，省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于授权省和设区的市人民政府为保障亚运会、亚残运会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》（以下简称“临时性行政措施决定”），规定省人民政府和杭州市人民政府在亚运会、亚残运会筹备、举办期间及延后七日内，针对可能出现的风险和影响，在采取常规管理措施尚不能满足保障亚运会、亚残运会圆满顺利举办的各项要求，并不与法律、行政法规相抵触的前提下，可以按照必要、适度的原则，通过规章或者决定的形式在无线电管理等领域规定临时性行政措施，并组织实施。2023年5月26日，省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了关于临时性行政措施决定适用时间的解释，明确临时性行政措施决定适用于2023年9月至10月举办的第19届亚运会和第4届亚残运会。经省人民政府同意，《决定》由省经信厅发布。

二是上位法有关规定。中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第52号规定“遇有国家重大任务或进行无线电管制时，微功率设备的使用应遵守国家重大任务期间发布的无线电管理规定，或服从有关无线电管制命令和无线电管制指令”。《工业和信息化部关于加强和规范2400MHz、5100MHz和5800MHz频段无线电管理有关事宜的通知》（工信部无〔2021〕129号）规定“遇有国家重大任务或者国家实施无线电管制时，设置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz频段内的无线电台（站）、无线电发射设备和辐射无线电波的非无线电设备，应遵守国家重大任务期间发布的无线电管理规定，或者服从国家发布的无线电管制命令和无线电管制指令”。亚运会、亚残运会作为“国之大事”，是党中央、国务院赋予浙江的重大政治任务，符合“国家重大任务”的设定。因此，在亚运会、亚残运会期间针对微功率设备和2400MHz、5100MHz、5800MHz频段无线电发射设备采取临时性行政措施符合上位法规定。

四、《决定》的主要内容

《决定》共七条，重点对亚运会、亚残运会期间微功率设备管理、频率申报途径、设备核验贴签要求、无线电干扰保护和处置等方面进行了规定，主要内容如下：

1.明确了纳入临时性行政管理的设备范围。除按照《中华人民共和国无线电管理条例》需依法申请取得无线电频率、台站许可外，《决定》对在亚运会、亚残运会期间也需取得用频、设台许可的其他种类无线电设备进行了明确，主要包含两类设备：一是符合《微功率短距离无线电发射设备目录和技术要求》（中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第52号附件）规定的通用微功率设备、通用无线遥控设备、无线传声器、2.4GHz频段数字无绳电话机、模型无线电遥控设备等微功率（短距离）无线电发射设备。二是工作在2400MHz、5100MHz和5800MHz频段内的宽带无线接入（含无线局域网）、蓝牙、点对点传输等无线电通信设备。

同时，对上述设备中不需要申请频率、台站许可的情况进行了明确，主要包括公众移动通信终端（手机），计算机的嵌入式无线网卡，笔记本电脑，平板电脑，汽车遥控钥匙和照相机的无线遥控装置，以及符合微功率（短距离）设备技术要求的智能手表、智能手环、蓝牙耳机等可穿戴式智能设备。

2.明确了办理频率许可的途径。向杭州亚运会官方网站的杭州亚运会和亚残运会“无线电频率申请门户”提交无线电频率使用申请，办理无线电台执照。

3.明确了设备检测和安全检查的要求。获得许可的无线电台（站）、无线电发射设备需送至亚组委指定的检测服务点，接受射频发射参数检测和核验，领取无线电设备专用标签，凭无线电设备专用标签，经安保安全检查后方可进入特定区域。

4.明确了无线电干扰保护的权利与义务。获准在特定区域内使用无线电设备的用户，需根据无线电业务特点和应用场景制定无线电干扰应对措施。用户在受到有害无线电干扰时，可向亚组委或无线电管理机构提出干扰投诉。

5.明确了特定区域的范围。临时性行政管理措施适用于杭州亚运会和亚残运会各竞赛场馆（场馆群、场地）、非竞赛场馆的安保线以内区域，具体由亚组委认定。

五、《决定》的实施对无线电用户的影响

根据省人大常委会授权的精神，亚运会、亚残运会期间采取的无线电管理临时性行政措施在确保必要性的基础上遵循适度原则，尽可能减小对无线电用户的影响：一是时间明确。规定临时性行政措施施行时段为自发布之日起至亚残运会结束。二是范围有限。主要针对进入场馆等特定区域内使用的设备。对于场馆等特定区域之外（城市侧）使用的设备仍按照常规管理措施执行，不受该《决定》影响。三是对象特定。仅针对与亚运重要无线电业务相关的设备实施许可管理，其他类别设备仍适用常规管理措施。四是办理便捷。无线电用户通过杭州亚运会官方网站的“无线电频率申请门户”在线申请办理无线电频率许可和无线电台执照，管理部门将为用户提供设备检测、贴标等服务。

六、解读机关及解读人

解读机关：浙江省经济和信息化厅

解读人：陈鸽

联系电话：0571-87995762