当前，我国正加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。作为全国十强城市、浙江省会，杭州正高水平重塑“全国数字经济第一城”，全力推进制造业高质量发展，铸就实体经济的铁柱钢梁。

近年来，杭州坚持把制造业作为强市之基，纵深推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，扎实推动产业集群建设，制造业高质量发展指数持续领跑全省。

2022年，杭州实现数字经济核心产业增加值5076亿元、规上工业增加值4198亿元，为近年新高；工业投资和制造业投资均增长超20%，连续两年保持两位数增长；规上工业亩均税收和增加值分别达57.68万元和220.94万元，均居全省第一。

打造产业集群

加快建设五大产业生态圈

浙江大地正火热推进“415X”先进制造业集群建设。在公布的首批省级特色产业集群创建名单中，杭州有滨江集成电路等5个集群入围核心区名单，萧山节能与新能源汽车及零部件（底盘系统）等7个集群入围协同区名单，入围数居全省第一。

围绕产业链强链补链延链，2022年，杭州加快实施产业链链长制，打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈，强化与省“415X”先进制造业集群建设的关联。

“中国视谷”是杭州智能物联产业生态圈打造的产业新地标。杭州数字安防产业已成功入选国家先进制造业产业集群。通过“中国视谷”建设，杭州要实现“数字安防—视觉智能—智能物联”的产业跃迁，打造国际级产业名片和世界级先进制造业集群。

杭州高新区（滨江）萧山特别合作园是“中国视谷”启动窗口。区块内，产业建设如火如荼：吉利新能源汽车电子、矽力杰芯片测试、先临三维等重大产业项目紧张建设中；杭实集团、萧山和滨江发起设立总规模30亿元的“中国视谷”产业投资基金落地……

目前，“中国视谷”建设已纳入工信部与浙江省新一轮的整体合作协议。预计到2035年，“中国视谷”将全面建成，核心产业规模力争达万亿元。

今年，杭州提出要建设“中国医药港”。这是杭州生物医药产业生态圈的产业地标。目前，杭州生物医药已形成“一核四园多点”共同发力的产业空间格局，以钱塘的杭州医药港为核心，辅以布局在滨江、萧山、余杭、临平等地的产业园和关键企业。

从杭州医药港到中国医药港，改变的不仅是字面的范围，更是对产业能级提升的期待。到2025年，杭州要力争生物医药产业生态圈规模超5000亿元。

聚焦产业生态圈建设，杭州市级层面密集出台智能物联、集成电路、生物医药等政策，并为企业量身定制要素保障支持举措，同步开展系列专项监督，为打赢经济翻身仗提供纪律保障。

推进“腾笼换鸟”

打造高能级产业发展平台

拓展产业新空间，杭州纵深推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，持续推动空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大攻坚行动，加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。

在萧山，杭州临空经济示范区计划今年腾出产业空间3800亩，重点招引“链主”“链核”“链源”企业和总部企业；在上城，钱塘智慧城城北园区改造提升高标准推进，预计建成后地面将新增超40万平方米产业空间，努力打造都市工业省级标杆园区；在富阳，作为工业楼宇的富春湾科创中心正在建设中，将入驻电子信息技术等创新项目；在新安江畔的建德，一块115亩的长期闲置的工业用地提升改造成了杭州尚深小微园，正成为机械制造业、电子信息业企业的成长新平台……

2022年，杭州累计盘活工业用地20361亩、腾出用能49.5万吨，整理出100亩以上连片地块34宗，200亩以上14宗，500亩以上2宗。杭州市经信局有关负责人介绍，杭州推进“腾笼换鸟”工作绝非单一清退低效企业、淘汰落后产能，而是旨在强化各类要素保障，通过改造提升、集聚入园、提容增效、兼并重组、工业上楼、数字化改造等综合施策，全方位引导并助力企业提质增效。

为加大资金保障力度，杭州市本级每年提取土地出让收入的1%作为“腾笼换鸟”专项资金，作为工业大区的萧山力度更大，执行的提取比例为2%。2022年杭州市累计支出“腾笼换鸟”专项经费29.9亿元，其中市本级15.3亿元，重点支持低效工业用地连片开发、企业整治提升和产业基础设施配套等。

开发区（园区）是推动制造业高质量发展的重要支撑，也是杭州“腾笼换鸟”的主战场。2022年，杭州出台《打造高能级产业集群推动产业平台高质量发展实施方案（2022—2025年）》，通过“一园一主业”发展模式，积极搭建特色产业平台，加大标准厂房建设，推动重大科创平台和“双创”载体建设，不断提升产业发展能级。

今年一季度，杭州全市开发区（园区）建设标准厂房超630万平方米，其中新建91万平方米，落地亿元以上重大产业项目111个。

锚定工业投资

积蓄未来产业发展新动能

工业投资是工业经济发展的先导性指标，犹如“源头活水”，也是提升城市能级和产业竞争力的关键。这两年，杭州工业投资迎来一段“黄金发展期”。

2022年，杭州工业投资增长21.1%，制造业投资增长26.4%，连续两年保持两位数增长。今年一季度，杭州工业投资增长49.0%，制造业投资增长48.1%，双双接近50%的增速。

这背后，是优质产业项目的不断落地。杭州聚焦五大产业生态圈，推动产业链精准招商，更大力度吸引和利用外资。2022年以来，累计招引五大产业生态圈项目超380个；今年一季度制造业实际利用外资4.23亿美元，同比增长171.59%。

这其中，投资10亿元以上重大制造业项目的支撑作用不断凸显。在总投资55亿元的中欣晶圆等大项目带动下，钱塘区制造业投资一季度同比增长71.5%，增幅较去年同期提升29.7个百分点，制造业投资总量位居杭州市第一。从杭州全市来看，10亿元以上的重大制造业项目一季度投资额占制造业投资总额比重达32.5%，占新建项目投资额近六成。

重大项目的不断落地，依靠土地等核心要素的强力保障。面对土地资源紧缺的现状，杭州不断加大对工业用地的集约节约利用，明确提出要像保护基本农田一样保护工业用地，严守全市工业用地规模300平方公里底线，每年新出让的工业用地占年度出让土地的比例不低于30%。存量工业用地确需改变用途的，按照“改1补1.2”“先补后占”的原则确保总量动态平衡。每年盘活的低效用地，优先支持工业发展。

同时，杭州还建立投资进度“周监测、月通报、年考评”工作机制，常态化开展赛马评比；紧盯10亿元以上重大制造业投资项目，建立市政府领导例会协调、部门联系走访机制，协调推动富芯半导体、富江能源、天境生物等一批重大项目加快建设；建成杭州工业投资项目管理平台，实现项目全生命周期闭环管理服务。

提速智能制造

纵深推进数实融合创新突破

智能制造是制造强国建设主攻方向，也是制造业实现增总量、优存量、促增量、提质量的有效途径。杭州从2013年开始就推进产业数字化，率先走出一条从“机器换人”到“工厂物联网”，从“企业上云”再到“未来工厂”的智能制造之路。面对新形势、新要求、新挑战，杭州提出要围绕本地化先进制造业能力、网络化集成制造能力和产业生态自我进化能力建设，技术升级和模式创新并重，运用数字技术支撑业务流程再造、要素资源重组、组织形态重构，实现“杭州制造”更大范围的要素配置、更高水平的分工协作，加快打造全国智能制造领先城市和组织型制造先行城市。

位于杭州高新区（滨江）萧山特别合作园的紫光股份未来工厂，是网络通信产业链上的一家链主型工厂。走进厂区，行业首创的全自动服务器主板组装线快速运转，几千个细小的零部件在极短的时间内组合完毕，服务器成品源源不断运送出来。该台设备的应用，让人均产出提升5倍，作业人员减少了60%。

紫光股份未来工厂是浙江省级“未来工厂”之一。目前，杭州拥有16家省级“未来工厂”，居全省第一；在2021年评定48家市级“未来工厂”基础上，2022年又评定58家。此外，杭州还持续深化数字化改造“百千万”工程，组织实施制造业数字化改造攻关项目479个，规上工业企业实现数字化改造全覆盖；培育工业互联网平台创新生态，supET连续4年入选工信部“双跨”工业互联网平台。

推进产业数字化、建设“未来工厂”，离不开数字工程服务商。2022年，杭州出台数字工程服务商奖补政策，新增省级数字化服务商59家，入选数量占全省近一半。来自上城的蒲惠智造创新性将SaaS技术引入工业软件领域，服务中小企业批量数字化改造，其“面向机械制造行业的数字化解决方案”成功入选工信部《2022年工业互联网APP优秀解决方案名单》。

接下来，杭州将纵深推进数实融合创新突破，锚定智能制造这个方向，聚焦中小企业数字化转型这个重点，提供一批行业级数字化转型系统解决方案，有效解决不愿转、不敢转、不想转、不会转的“四不”难题。