时间：2023-02-13 16:58:05

发言人：

发言人：省发展改革委主任 孟刚

省经信厅副厅长         叶健松

省科技厅副厅长         周土法

省财政厅副厅长         沈  磊

省农业农村厅副厅长     沈素芹

省商务厅副厅长         陈志成

简介：1月9日下午，省政府新闻办举行浙江经济政策新闻发布会，介绍浙江省出台“8+4”经济政策体系情况。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。浙江省委、省政府在全面评估2022年“5+4”稳进提质政策的基础上，系统谋划、综合集成了“8+4”政策体系。

文字实录：

 

问：去年浙江省政府制定的“5+4”稳进提质政策体系实施情况如何？今年的“8+4”政策体系和“5+4”是什么关系、有什么样的区别，在统筹制定今年的政策时具体有哪些考虑？

“8+4”政策体系，即扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

去年“5+4”政策体系不是封闭的、静态的体系，而是因势迭代和动态调整的体系，去年浙江先后制定实施了五轮政策：第一轮是去年年初向社会发布的“5+4”稳进提质政策体系以及后续陆续发布的25个具体政策文件；第二轮是去年3月，根据国家发展改革委部署，省级十四部门联合出台促进服务业领域困难行业恢复发展53条举措，省级十二部门联合出台推动工业经济稳进提质行动17条举措；第三轮是去年4月，围绕国务院大规模增值税留抵退税等政策直达快享，浙江制定了进一步减负纾困助力中小微企业发展、扶持个体工商户纾困发展等政策；第四轮是去年5月，国家出台稳住经济大盘33条政策措施后，浙江第一时间出台贯彻实施方案，制定了38条具体政策措施；第五轮是去年9月，围绕落实国务院稳经济一揽子政策的19条接续政策措施，浙江迅速部署并细化迭代形成79条重点落实举措。从前后五轮政策实施情况看，企业获得感强，有力支撑全省经济回稳向好。

今年“8+4”政策体系是基于“5+4”政策科学评估基础上的集成创新，谋划注重“三个突出”：突出系统谋划。去年的“5大政策包”（扩大有效投资、减负强企、科技创新、“两稳一促”、民生保障）继续沿用，今年又拓展了3个领域，第一个领域是服务业，聚焦2022年服务业发展乏力的突出问题，单列了服务业的政策包；第二个领域是世界一流强港和交通强省建设政策包，主要考虑交通物流是国民经济发展的大动脉，要加快构建现代物流体系；第三个领域是乡村振兴和城乡一体化发展政策包，主要考虑农业农村是共同富裕的短板，要加快推动城乡协调发展。去年的四张要素清单，今年还是四张，但是在具体内容上做了一些归并和增加，把去年的财政和金融两个要素清单合并成财政金融要素保障清单，今年又增加了人才要素保障清单。突出政策实效。前期，各部门开展了广泛调研和充分征求意见，对去年实施的5轮政策逐条逐项作了评估，坚持“能早则早、能多则多、能延尽延、能出尽出”的原则，按照“四个一批”（延续一批、调整完善一批、新增一批、储备一批）思路谋划梳理“8+4”政策体系。在符合国家政策总体安排的前提下，争取去年群众有感、企业受益的好政策继续实施；同时因时因势对部分政策作优化调整；此外，今年还增加了许多新的政策，尤其是加大了财政资金的统筹，体现了集中力量办大事。后续也会做好这些政策的跟踪评估，及时动态优化调整。突出长短结合。今年的“8+4”政策，还有一个特点就是更加注重高质量发展，坚持稳中求进总基调，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国民经济循环的内生动力、循环质量，加快建设现代化经济体系。很多政策都与新一届政府今后五年甚至更长远的工作安排结合考虑，可以说今年的政策既立足当前，又着眼长远，相信通过这一系列政策的实施，一定能够推动浙江经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

问：今年“8+4”政策体系中，“8”里面第一个政策包就是“扩大有效投资”政策包，今年投资政策的干货、实货有哪些？
　　有效投资是经济高质量发展的“压舱石”。2022年，1-11月全省固定资产投资增长9.5%，为全省经济稳进提质做出了重要贡献。出台新的投资政策包，就是为了进一步贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，增强投资对稳增长和优化供给结构的关键作用。今年浙江有效投资政策包主要由“三个一”构成：一个政策，去年是20条，今年针对性的提出了当前扩大有效投资的政策24条。一个方案，要出台实施扩大有效投资“千项万亿”工程行动方案（2023-2027年）。一个计划，要出台一个2023年度的“千项万亿”工程的实施计划，确保开门稳、开门好。

24条政策中，延续去年实施的有12条，调整4条，新谋划8条。主要有五个特点：更加突出稳投资大盘。浙江接下来要出一个方案，就是管五年的“千项万亿”工程，这个“千项万亿”工程围绕9大领域，每年滚动谋划推进1000个以上省重大项目，这1000个以上的重大项目当年完成的投资要超过1万亿，所以简称叫“千项万亿”。2023年是“千项万亿”工程的开局之年，将推出一批2023年的“千项万亿”的项目。同时还将迭代省主导的重大项目机制，今年继续筛选20个左右跨区域、跨流域、跨周期、投资规模大、多年想干而未干成的重大项目，确保2023年开工建设或前期取得实质性突破。更加突出投资结构优化。2023年将重点推进9大重点领域投资，安排1000个左右项目。目前已安排第一批791个项目，2023年计划投资8337亿元，其中新建项目251个，续建项目540个。这九大领域也表明了投资结构的9个方向，9大领域重大项目是:先进制造业基地领域、科技创新强基领域、交通强省领域、清洁能源保供领域、水网提升安澜领域、城镇有机更新领域、农业农村领域、文化旅游融合领域、民生设施领域。更加突出“要素跟着项目走”。强化要素保障是重点。围绕项目落地，制定了财政金融、自然资源、能源、人才“四张要素清单”。更加突出投资便利化。在简化审批服务、鼓励民间投资方面、盘活存量资产方面，坚持数字赋能、改革攻坚，提高投资便利性。更加突出投资赛马晾晒。坚持清单化管理，压实地方、部门和项目业主的主体责任，坚持专班化的推进，强化省投资专班工作机制，确保重大项目要素应保尽保、项目审批能快则快、服务协调能早尽早。坚持协调例会机制，完善省政府重大项目协调例会机制，及时研究重大项目推进中的重大问题。

 

 

问：浙江将启动实施“415X”先进制造业集群培育行动，加快建设全球先进制造业基地，在这方面有什么具体考虑，将有哪些政策举措？

　　2023年，浙江将启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为主要抓手，聚焦发展质效、创新动能、产业结构、质量品牌、绿色发展等5个维度，提出16项牵引性发展目标，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能和创新强工6大行动，明确23项具体任务。

　　力争通过5年的努力，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，浙江制造在全球价值链创新链产业链的位势明显提升，到2027年全省“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元，不断夯实“两个先行”的重要产业基础。

具体政策举措上，将在集中财力支持、强化基金引导、创新金融服务、加强用地保障、加强用能保障、加强人才支撑、健全工作体系等7个方面加大支持力度。主要有三大特点：

一、在财政支持上体现集中财力办大事。重点是聚焦先进制造业集群建设的重点领域和关键环节进行政策重塑，形成“4+2”财政支持体系。“4”是指当前产业升级需重点支持的四个方面：产业基础再造和产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建；“2”是指人才引育、科技创新等两大支撑。同时要求各地从土地出让收入中提取0.5%以上作为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项经费，并延续到2027年，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。进一步发挥政府产业基金引领作用，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4支产业集群专项基金和1支“专精特新”母基金，每支基金规模100亿元以上，带动社会资本支持“415X”先进制造业集群建设。

二、在要素保障上体现倾斜优先。在用地保障上，全省每年出让的土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业大市县及省级特色产业集群核心区、协同区所在县（市、区）工业用地总量稳中有升。大力推进低效工业用地的整治，全年完成低效用地再开发5万亩，盘活存量建设用地10万亩，盘活的存量土地优先支持“415X”先进制造业集群发展。在用能保障上，将“415X”先进制造业集群重大项目能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，积极争取符合条件的省制造业重大项目国家能耗单列。在金融支持上，争取国家制造业中长期贷款支持政策更好更快落地，2023年，力争全省新增制造业中长期贷款2500亿元以上。在人才支撑上。各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜，省海外高层次人才引进计划支持比例达到60%以上。

三、在工作体系上体现高效协同。按照“核心区+协同区”一体化布局思路，组织开展集群竞赛，引导各地找准定位，落实落细各项工作任务，上下联动形成全省产业集群建设“一盘棋”。强化区域结对帮扶，开展制造业高质量发展促进共同富裕示范县（市、区）结对创建，推动工业大县与山区26县深化产业合作，合力探索“产业共富”新模式。开展全省制造业高质量发展综合评价，对评价优秀地区授予“浙江制造天工鼎”，鼓励各地争先创优，合力推进全省制造业的高质量发展。