宗馥莉委员：

您在省政协十三届一次会议上提出的第132号提案《“抓稳扶准”制造业转型升级，推进消费品产业集群建设》收悉。感谢您一直以来对我省消费品产业发展的关心和支持，提案分析了我省消费品产业发展情况和存在问题，并提出了针对性的建议，对我省加快消费品产业高质量发展具有指导意义。经商省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省税务局、省市场监管局、省地方金融监管局、人行杭州中心支行等部门，现答复如下：

消费品产业是同人民群众生活结合最直接、最紧密的行业，是我国传统优势产业和重要民生产业，涵盖老百姓衣食居用行、育教医康养等方方面面，在满足消费需求、拉动经济增长、保障改善民生、吸纳社会就业、扩大外贸出口等方面发挥着不可或缺的重要作用，是筑牢实体经济根基的基本盘。加快推动我省消费品产业高质量发展、促进消费品产业转型提升，有利于增加未来产业新动能，有利于满足人民群众的美好生活需要。

一、我省消费品产业发展总体情况

习近平总书记强调：新动能并不都是高大上的，不要忽略了关系老百姓日常生活的产品，这里面有大市场、大文章。党的十八大以来，我省坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施消费品工业“三品”战略，全力以赴稳增长、促发展、保供给、惠民生、补短板、扩消费，加快推动消费品工业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。主要特点如下：

一是消费品产业规模和综合实力显著增强。我省是全国消费品工业的重要基地，已形成了覆盖面广、产业链较为完整的消费品工业体系，高质量发展产业基础良好。2022年，我省消费品工业规上企业数量达到2.59万家，占全省工业46.9%，高于全国水平（38.5%）；实现营业收入31717.4亿元、出口交货值6060.2亿元、用工人数316.2万人，分别占全省规模以上工业的29.4%、36.1%和42.7%，在工业稳增长、稳就业、促出口、保民生和高质量发展中发挥了重要作用，产业链供应链稳定性及整体竞争力持续增强。

二是消费品产业集群特色和优势更加凸显。根据国民经济行业分类，消费品工业包括16个子行业，占全部制造业（31个行业）总数的51.6％，分为纺织行业、轻工行业和医药行业三个大类。其中，纺织行业主要包括纺织、服装、化纤等3个行业；轻工行业主要包括食品、皮革、造纸、家具、文体用品等12个行业。我省消费品工业已形成了以杭州、宁波、温州、绍兴等为代表的纺织产业集群，以宁波、温州、台州等为代表的轻工类产业集群，以杭州、台州、绍兴等为代表的医药产业集群，创建了艺尚小镇、杭州医药港小镇等一批特色小镇。2022年，全省共有50亿元以上县域级纺织服装类产业集群43个，其中100亿以上产业集群22个，500亿以上集群3个。

三是消费品生产供给质量和水平持续提升。我省是消费品工业大省，其中2022年纺织行业营业收入实现1.1万亿元，规模居全国第一。家具、照明、化妆品、家电等轻工行业规模均位居全国前列。集成灶、洗碗机等智能家电发展迅速，新型耐用消费品加快进入寻常百姓家。高效变频压缩机、圆珠笔头等关键部件取得突破，可穿戴智能设备、功能性服装等创新产品日益增多，恶性肿瘤新药和高端医疗器械等领域研发取得重要进展。“新十条”防疫措施公布以来，我省全力增产扩产、加大物资储备、实施精准调拨，100%完成国家紧急调拨任务，圆满完成省内物资保供任务，为疫情防控提供了有力物资支撑。

四是消费品产业数智化品牌化转型不断突破。我省消费品工业领域智能制造、绿色制造、品牌打造取得积极进展，个性化定制模式广泛推广，浙里智造供全球系列活动取得初步成效。我省深入贯彻落实消费品工业“三品”战略，大力推动行业和企业数字化转型，推动建设服装（童装）、织造印染、化学纤维等12个产业大脑，认定消费品领域未来工厂（试点+培育）20个、数字化车间/智能工厂149个。入选消费品工业“三品”战略示范城市7个，获批国家级纺织服装创意设计试点园区（平台）12个，品牌培育和创新设计的氛围日益浓厚。培育专精特新“小巨人”、单项冠军、隐形冠军等优质企业420家，企业梯度培育体系逐步完善。

二、近年来我省消费品产业发展主要举措

近年来，我省多措并举推动消费品产业高质量发展，主要做好以下四方面工作：

（一）全力推动消费品产业提质增效。一是制定逆周期调节政策。为推动行业稳定增长，我省多措并举出台《支持纺织行业纾困解难的若干措施》等逆周期调节“一业一策”帮扶政策和《关于促进浙江省纺织产业高质量发展的实施意见》。二是常态化开展产业对接活动。举办“三品”全国行浙江省十链百场万企系列对接活动之现代纺织产业链专场，主办世界布商大会、世界青瓷大会、宁波时尚节、2022“三品”全国行高峰会等时尚和历史经典产业活动，省市县三级共举办产业对接会近百场，意向订单达百亿元。三是强化全链路赋能。起草《浙江省消费品工业“浙里智造供全球”行动方案（2023-2025年）》，举办“浙里智造供全球”系列服务活动，政府牵头搭建平台汇聚优质服务商，为传统产业转型提供一站式、全链路、高性价比的专业服务。四是狠抓企业梯度培育。深入推动“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰计划”等企业培育举措，优化消费品领域企业梯队，推动大中小企业融通发展。消费品领域入选专精特新“小巨人”企业447家、单项冠军企业（产品）38个，数量均居全国前列。恒逸集团、荣盛控股等上榜《财富》世界500强；24家企业入选2022年度中国纺织服装企业竞争力百强，工信部重点跟踪培育纺织服装品牌企业17家，入选企业数均居全国首位。

（二）培育提升“415X”先进制造业集群。一是高规格召开全省制造业高质量发展大会、新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会暨“415X”产业集群推进会，出台《关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》，设立“浙江制造天工鼎”，开展制造业高质量发展综合评价。二是制定现代纺织与服装、生物医药与医疗器械等产业集群方案，开展首批省级特色产业集群核心区、协同区创建遴选工作，评出6个核心区和10个协同区，争取专项财政资金1.23亿元，数量均居我省第一。三是抓好面向“三品”的产业基础再造和产业链提升工程，组织实施消费品领域产业链协同创新项目12 个、生产制造方式转型升级项目30个，中央外经贸资金茧丝绸项目28个，合计补助财政资金超2亿元。四是不断完善创新发展体系，新增消费品领域省级企业技术中心20家，组建产业链上下游企业共同体6家；评选出浙江省2022年纺织行业新模式新业态十大典型案例，联合浙江日报开展系列宣传推广；围绕高性能熔喷无纺布成套设备等16个风险点，布局了省科技计划重大项目32个。

（三）奋力打造“产业大脑＋未来工厂”新范式。一是利用新一代信息技术，以“产业大脑+未来工厂”融合发展驱动消费品工业生产方式转变、产业链组织重构、商业模式创新、产业生态重塑，实现优供给促升级。建设服装（童装）等消费品领域细分行业产业大脑14个，产业数据价值化改革获评2022年度浙江省改革突破奖金奖。二是签订共同推进制造业数字化转型部省合作备忘录，出台《以“产业大脑+未来工厂”为引领 加快推进制造业数字化转型行动方案》《推进细分行业中小企业数字化改造行动方案》，召开全省细分行业中小企业数字化改造推进会暨江山木门数字化改造现场会，遴选确定首批24个中小企业数字化改造创建试点县，加快推进产业数字化“三个全覆盖”；12个消费品领域平台入选国家第一批中央财政支持中小企业数字化转型试点服务平台，数量居全国第一。三是推动行业智能化水平，重点行业典型企业装备数控化率达60.7%、工业设备联网率达42.3%，累计上云企业近45万家，企业生产效率提高47.8%、能源利用率提高16.3%、运营成本降低20.4%，产业数据价值化改革获评 2022 年度浙江省改革突破奖金奖。

（四）优化迭代金融政策全面保障产业发展。一是指导银行业金融机构持续加大对制造业的信贷支持，对制造业企业进行科技创新和技术改造提供专项金融支持。开发“专精特新贷”，精准服务“专精特新”企业。二是研发科技类保险产品，持续完善首台（套）保险补偿机制，推进建立保险费率浮动机制，扩大承保范围。推动保险机构创新开发知识产权保险、关键研发设备保险、研发费用损失保险、产品质量责任保险、专利保险、雇主责任保险等一揽子保险产品。三是鼓励政府性融资担保机构对单户担保、再担保金额在1000万元以下的中小微制造企业提供融资增信服务，平均担保费率保持在1%以下。四是支持有条件的金融机构依托重点科创园区、重点产业孵化器和创新中心等，推动“专精特新”园区贷、集合债、科创债等金融产品创新，鼓励担保机构提供增信。五是充分发挥省产业基金引导作用，撬动社会资本加大对制造业企业的股权投资力度。鼓励私募基金加大对“专精特新”、科技型中小企业的投资，发挥好私募投资价值发现、价值培育的市场功能。引导辖内银行保险机构与创业投资、股权投资机构合作，开展“贷款+外部直投”“贷款+远期权益”等股债联动业务。

三、下一步主要工作思路

下一步，我省将继续大力贯彻省委、省政府决策部署，全力推动消费品产业高质量发展，重点做好以下六方面工作：

一是聚焦“数智赋能 集群顶梁 工业奋进”主题，提振发展信心。开展“十链百场万企”系列对接活动，省市县三级联动，组织召开100场以上大型现场对接交流活动，开展产销对接、产融对接、产才对接、项目落地，激发市场竞争活力，稳定企业发展预期。充分发挥地方和行业协会作用，支持举办世界布商大会、世界青瓷大会、宁波时尚节、中国服装科技大会、中国（浙江）照明产业供应链配套会等产业链对接及交流活动。

二是推动“智能制造+市场开拓”双联动，抢抓双循环发展新机遇。出台《消费品工业“浙里智造供全球”行动方案（2023-2025年）》（暂名），开展消费品工业“浙里智造供全球”系列服务活动，以我省纺织、服装、家具、家电等消费品产业带为重点，聚焦中小企业、聚焦全链路服务，探索消费品行业如何加快数智化转型提质增效增强竞争力和品牌化升级开拓市场提升价值链，为中小企业提供智能化改造、金融服务、营销渠道等全链路服务。充分利用新一代信息技术，适应小单快反、个性化需求，推动柔性快速反应供应链建设，推广智能制造新模式。

三是建立“名品+名企+名产业+名产地”提升机制，打造“浙江制造”品牌。实施“千企创牌”行动，遴选一批传统制造业企业进入品牌培育库，大力支持传统制造业龙头企业积极争创中国质量奖和省政府质量奖。完善“品字标”品牌培育体系，支持传统制造业企业积极参与“品字标”品牌培育，形成一批具有自主知识产权的知名企业品牌和设计师品牌。开拓“一带一路”新兴市场，拓展“卖全国”“卖全球”的营销渠道，提升浙江制造品牌国际知名度。开展“浙江制造精品”申报遴选工作，促进“浙江制造精品”在政府采购、工程建设、民生消费中的应用。鼓励企业积极参与消费品工业领域相关国际、国家标准制修订，构建覆盖主要消费类产品的“浙江制造”标准体系。支持开展消费品领域绿色产品认证，探索构建全产业链绿色制造体系。

四是推动“创新设计+营销服务”双提升，发展服务型制造新模式新业态。支持地方、高校联合共建浙江省现代纺织产业技术创新中心等重要创新载体，推进地方研究院建设，加速科技成果转化落地。推动一批创意设计平台建设，积极打造资源集聚能力强、专业服务水平高的创意设计平台。支持举办中国设计智造大奖（DIA），扩大宁波“和丰杯”、温州“市长杯”、金华“金点工业设计奖大赛”等工业设计赛事影响力。到2025年底，全省组织举办工业设计和营销服务助推共同富裕活动500场（次）以上，服务（培训）企业2万家（次）以上，新认定省级工业设计中心200家以上，争取新培育创建国家级工业设计中心20家左右，省级特色工业设计基地设计转化产值争取突破2000亿元。

五是发挥“产业大脑＋未来工厂”引领作用，加快推进产业数字化转型。推动数字化生态组织、先进制造技术、新一代信息技术融合应用，构建完善以“智能工厂+智慧供应链+高端产品+新模式新业态”为特征的新智造体系，加快全球先进制造业基地和全球数字变革高地建设。争取到2025年，建成全国产业数字化转型示范区，建设消费品领域未来工厂30家以上、数字化车间/智能工厂200个以上，实现规上工业企业数字化改造全覆盖、重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖、百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。

六是加大“财政金融+产业基金”支持力度，加快推进集群建设。优化信贷投放机制，引导银行机构主动对接制造业重点企业、产业链项目清单，实施专项信贷计划，确保制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速。鼓励银行机构减费让利、落实好延期还本付息政策，对关键企业给予优惠利率贷款支持，推动中小微企业融资综合成本明显下降。组织省市县三级金融顾问，开展金融支持制造业专项活动，帮助更多企业对接金融资源，优化融资结构，提高资金应用水平，防范资金风险。引导金融机构持续优化科技创新金融服务，用好科技创新再贷款等结构性货币政策工具，推动“人才贷”“浙科贷”、知识产权质押融资、科技创新公司债、人才创业险等增量扩面，为传统制造业企业提供金融支持。

再次感谢您对我省消费品产业发展的关心和支持，希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

联系人：消费品处 赵 晶

电  话：87058233，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年7月4日