致公党省委会：

贵单位在省政协十三届一次会议上提出的第42号提案《以全要素协同推进创新链产业链深度融合 助推我省制造业高质量发展》收悉，非常感谢对我省制造业高质量发展工作的关心和支持。提案指出，要利用数据要素有效激活生产要素，加快推进全要素协同；要强化政府产业整体智治能力，将有为政府和有效市场结合，发挥双方作用；要合理差异化布局产业平台，构建高效协同的产业集群。这些建议对我省深化推进数字经济创新提质“一号发展工程”，加快实施“415X”先进制造业集群培育工程，积极推动制造业高质量发展，全力建设全球先进制造业基地具有重要参考价值。经会同省发展改革委、省大数据局研究，现答复如下：

一、我省推进制造业高质量发展工作情况

省委、省政府历来高度重视制造业高质量发展，自2020年以来，省委、省政府连续4年高规格召开全省大会，对加快推进制造业高质量发展，全力建设全球先进制造业基地作出部署，出台了一系列政策举措。其中，建议所提的推进产业数据深度治理、强化政府产业整体智治能力、推进“415X”产业集群建设布局等建议，前期我们已采取有关政策举措。

（一）积极推动“415X”产业集群培育。出台《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023-2027年）》，着力重塑制造业政策体系，加快构建以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系。探索构建“万亿级产业群—千亿级产业集群—百亿级‘新星’产业群”的培育路径，制定集成电路、高端软件、智能光伏、节能与新能源汽车及零部件、现代纺织与服装等产业集群方案，开展首批9个省级特色产业集群核心区、协同区创建遴选工作，认定25个省级“新星”产业群，杭州数字安防、宁波磁性材料、宁波绿色石化、温州乐清电气入选国家先进制造业集群，鄞州电梯、北仑模具、东阳磁性材料、永嘉泵阀、吴兴智能物流、上虞氟化工入选国家细分行业中小企业特色产业集群。今年1-4月，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入24696亿元，招引落地总投资10亿元（或1亿美元）以上制造业重大项目96个。积极落实十大标志性产业链提升方案，2022年全省十大标志性产业链实现规上工业增加值13351.8亿元，规上利润3980.7亿元，规上研发费用2146.9亿元，分别占全部规上工业企业的61%、67.9%、68%，链群协同成效初显。

（二）推进公共数据深度开发利用。依托一体化智能化公共数据平台建设全省统一的数据开放网站，11个设区市建立数据开放分站点。截至目前，全省共开放数据集2.6万个，开放数据总量达113亿条。开发公共数据开放域系统，以“可用不可见”的方式实现公共数据安全开放。每年定期举办数据开放应用创新大赛，从需求侧推动数据开放，挖掘群众获得感强、社会效益明显、促进治理效能提升的优秀应用，推动社会数据和公共数据融合创新。目前正在推动《浙江省公共数据授权运营管理暂行办法》制定，围绕“谁授权、怎么授权、授权什么、授权给谁、如何运营和如何监管”等角度对授权程序和条件、授权运营单位行为规范、数据安全与监督管理等方面进行规范，助力培育数据要素市场。

（三）强化公共数据平台建设。统筹推进“平台+大脑”建设，围绕核心业务智能化，分批压茬推进产业大脑等领域大脑建设。依托一体化智能化公共数据平台，健全大脑要素管理系统，以“急用先行”为原则，推动智能要素沉淀，形成大脑要素资源一本账。谋划建设自然语言处理中心和知识图谱中心，为各地各部门文本分析、知识画像等服务支撑。探索建设算法平台，强化算法、模型能力支撑，提升平台智能化水平。承接国家区块链创新应用试点，建设浙江省区块链服务系统，探索解决数据融合应用的跨域互信问题，推动政务服务领域公共数据和社会数据的共享和安全利用。谋划起草《浙江省数据要素价值释放攻坚行动方案》，推进落实产业数据价值化、公共数据开发利用、个人数据合理利用、数据合规高效流通交易、数据安全治理、数据要素市场化配置改革等6大任务，加快构建完善数据制度体系，释放数据要素价值。

（四）探索开展产业链数字化治理。一是探索基于产业链图谱的多链融合机制。在全国率先编制《基于人机协同的全产业链图谱构建方法》地方标准，绘制标志性产业链知识图谱、供应链关系图谱、产业链空间布局图谱和产业生态全景图，以产业链图谱为牵引，推动产业链创新链资金链人才链深度融合。二是探索基于产业链监测预警的逆周期调节机制。开发“工业智治”应用，链通电力、海关、税务等跨部门数据，创新应用智能决策辅助模型，推动产业链数据精准监测、智能预测，提升产业链运行风险防控和逆周期调节能力。三是探索基于人工智能的产业链群体智治模式。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，积极构建政府主导、企业主体、社会参与的产业链生态系统，推动从企业个体的数字化改造向多方协同的产业链群体智治迈进。四是建设推广“产业一链通”应用。聚焦标志性产业链，多跨集成15个部门25个应用，系统重塑30项核心业务，建设以强链、补链、畅链、固链为主要场景的“产业一链通”重大应用。相关工作得到工信部肯定，并作为优秀案例在全国推广。

（五）推进数字技术赋能实体经济。签订共同推进制造业数字化转型部省合作备忘录，出台《以“产业大脑+未来工厂”为引领加快推进制造业数字化转型行动方案》《推进细分行业中小企业数字化改造行动方案》。加速推进产业数字化转型，产业数字化发展指数连续三年居全国第一。创新打造“产业大脑+未来工厂”，累计打造细分行业产业大脑96个、未来工厂52家、智能工厂（数字化车间）601家。省级打造数智经信、浙企智造在线、亩均论英雄、工业碳效码等一批重大应用，各地打造温州科企通、湖州数智绿金、绍兴纺织品花样数治等一批地方特色应用，制造业领域数字化治理水平明显提升。推进百亿以上产业集群工业互联网平台、规上工业企业数字化改造、细分行业中小企业数字化改造“三个全覆盖”，推广衢州江山木业“轻量化智改”模式。12个平台入选国家第一批中央财政支持中小企业数字化转型试点服务平台，数量及奖补资金居全国第一。

二、下一步工作计划

下一步，我们将结合你们所提的加快打造省域产业数字底座、建设完善产业整体智治平台、推进“415X”产业集群合理化差异化布局等3条建议，深入贯彻落实省委省政府决策部署，深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，全面实施“415X”先进制造业集群培育工程，大力推动创新链产业链深度融合，奋力谱写制造强省、数字经济强省建设新篇。

（一）加大公共数据开放力度。出台《浙江省公共数据授权运营管理暂行办法》，有序推进公共数据授权运营，形成公共数据有效供给、有序开放利用的良好生态。持续夯实公共数据平台基础，加快建设自然语言处理、知识图谱两大通用能力中心，形成一批共性通用的智能工具，支持产业大脑建设，助力打造省域产业数字底座。

（二）强化政府产业智治能力。一是研究实施数字化转型促进中心建设，拟建设一批区域型、行业型和专业型数字化转型促进中心，通过提供转型咨询、技术/产品测试验证环境、行业/专业解决方案、人才培训等公共服务，构筑数字化转型服务生态，降低企业转型成本，加快推动传统产业数字化转型和全要素协同。二是持续迭代推广“产业一链通”应用。加快推进智能电气、网络通信、智能计算等产业链上线部署。强化省市县联动，加快“产业一链通”应用向基层、企业贯通，鼓励地方开发新场景、新组件、增值服务，上线特色产业链，提高企业注册率和活跃度，实现“一地创新、全省共享”。

（三）加快数字经济和实体经济深度融合。持续推进产业数字化“三个全覆盖”，加快建设全国产业数字化转型先行区。深化24个中小企业数字化改造县域试点，组织开展第二批试点县遴选工作，大力推广“小快轻准”数改模式。提升“1+N”工业互联网平台体系，做大做强基础性平台，做专做精特色专业型平台，累计创建省级工业互联网平台500个以上。大力发展“产业大脑+未来工厂”新范式，推进工业企业、细分行业、产业集群数字化转型，累计上线试运行工业领域行业产业大脑30个，加快形成“一行业一大脑”发展格局，新增未来工厂15家，及智能工厂（数字化车间）150家以上。

（四）积极推进链群融通发展。全力打造新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群，大力培育15个千亿级省级特色产业集群和一批百亿级“新星”产业群。强化产业集群梯度培育，完善“要素—项目—企业—产业—集群—基地”的闭环建设机制。扎实开展集群竞赛，组织做好省级特色产业集群核心区、协同区和“新星”产业群申报、遴选和评审工作。推动各创建单位制定“一区一方案”，建立优质企业培育、重大项目建设、科技项目攻关、人才团队引育、科创平台构建5张任务清单，实行定期晾晒，强化年度考评。加快推进国家产业链供应链生态体系试点，开展产业链供应链生态省级试点，构建稳定配套和协作配套生态。支持企业优化供应链布局，建立重要资源和产品的全球供应链体系，保障产业链供应链安全稳定。

再次感谢你们对我省深化推进数字经济创新提质“一号发展工程”，加快实施“415X”先进制造业集群培育工程，推动制造业高质量发展工作的关心和支持！

联系人：投资处  周肖贝

电  话：0571-87050813，传 真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年6月29日