张纯芳代表：

您在省十四届人大一次会议提出的《关于推进后疫情时代全省工业经济发展的建议》（温11号）收悉，非常感谢对我省工业经济运行的关心和支持！提案指出后疫情时代，针对当前工业经济面临的市场需求不足、企业信心不足等问题，构建以制造业为重心，实体经济为主体的产业体系是推动经济复苏的重要抓手。相关建议对开展我省工业经济运行工作具有重要的参考价值。我厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省商务厅、省税务局等部门认真研究，现答复如下：

一、当前我省工业经济运行情况

今年以来，浙江省坚决贯彻习近平总书记“经济大省要勇挑大梁”的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，省委、省政府主要领导密集开展“大走访大调研大服务大解题”活动，实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，出台“8+4”政策体系，先后召开全省加快建设全球先进制造业基地大会和数字经济创新提质“一号发展工程”大会，发挥工业“压舱石”作用。全省工业战线省市县联动、政企协同，以稳保调、以调促稳，全力应对内外需求不足、疫情感染高峰、企业信心低迷、去年基数较高的不利影响，取得了较好成绩。1-5月，全省规上工业增加值同比增长3.6%，较1-4月提高0.3个百分点；制造业投资增长18.3%，上半年预计增长20%，全省工业运行延续了今年以来的恢复态势。

（一）从运行趋势看，总体呈现回升态势。5月，全省规上工业增加值同比增长6.1%，高于全国（3.5%），也高于广东（1.9%）；1-5月累计增长3.6%，已追平全国。从纵向看，去年10月以来各月增速分别为5.2%、1.7%、-4.7%、0%（今年1-2月）、8.6%、6.4%、6.1%，整体运行在合理区间，处于回升恢复期。从匹配性指标看，5月，全省工业高压用电同比增长7.6%，环比4月上升0.1个百分点；全省税务开票销售额同比增长6.4%，环比增长5.2%。截至6月4日宁波舟山港货物吞吐量累计同比增长3.1%，高于4月底0.4个百分点。

（二）从增长质量看，结构优化，新兴动能引领增长。1-5月，装备制造业、数字经济核心产业制造业、战略性新兴产业、高新技术产业分别同比增长8.7%、7.4%、5.3%和4.4%，均高于面上工业，分别拉动规上工业增加值增长3.7个、1.2个、1.7个和2.8个百分点。光学仪器、服务机器人、太阳能电池、新能源汽车等绿色智能产品产量分别增长85%、82.4%、49.9%和44%。1-5月，规上工业新产品产值率41.1%，为2010年以来同期最高。

（三）从发展增量看，工业投资继续保持高位增长。1-5月，全省制造业投资同比增长18.3%，高于全省投资增速9.3个百分点，保持去年以来的两位数增长态势。1-5月，全省611个制造业重大项目完成投资1068.1亿元，实现年度投资目标57.7%；110个新建项目中实现开工72个，新建项目开工率65.5%（其中，省政府千项万亿工程中132个制造业项目完成投资598.5亿元，新建项目开工24个，分别完成年度计划58.1%、75.0%）。

二、提案涉及问题和建议推进落实情况

（一）针对“落实促进投资政策”建议，1-5月，全省611个制造业重大项目完成投资1068.1亿元，实现年度投资目标57.7%；110个新建项目中实现开工72个，新建项目开工率65.5%（其中，省政府千项万亿工程中132个制造业项目完成投资598.5亿元，新建项目开工24个，分别完成年度计划58.1%、75.0%）。

从产业集群看，“415X”产业集群是各地项目谋划实施的重点，1-5月，新一代信息技术领域完成投资269.5亿元，占年度计划58.5%；高端装备领域完成投资277.6亿元，占年度计划56.1%；现代消费与健康领域完成投资150.4亿元，占年度计划64.4%；绿色石化与新材料领域完成投资362.1亿元，占年度计划56.9%。从地区分布看，重大项目投资目标完成率前三的分别是嘉兴市（76.2%）、舟山市（66.8%）、绍兴市（65.3%）。从投产增效看，今年以来全省共有102个重大项目实现投产或部分投产，新增产值373.9亿元，主要集中在新一代信息技术和高端装备等领域，其中新一代信息技术领域投产项目26个，今年实现新增产值215.3亿元，高端装备领域投产项目34个，今年实现新增产值92.3亿元，有力支撑了全省工业经济回升向好。从项目储备看，在全力抓好首批611个制造业重大项目建设同时，我们按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的要求，积极会同省商务厅等部门，督促指导各地围绕“415X”产业集群建设持续抓好制造业重大项目谋划招引。当前，全省另有284个投资额10亿元以上制造业重大项目正在对接洽谈中，其中已完成签约114个，完成立项81个。经与省发改委对接，拟将“千项万亿”工程增补的总投资10亿元以上制造业项目以及各地近期招引落地且有望开工的约100个重大项目列入年度增补计划。

（二）针对“着力稳订单拓市场”建议，省经信厅组织开展新一轮“十链百场万企”系列活动，聚焦先进制造业基地和数字变革高地建设，围绕各地主导产业创新提升、重大项目建设投产、龙头企业供应链优化，省市县三级联动，根据企业需求，推动产业链上下游企业产销对接、产才对接、产研合作、产融合作、项目落地，面向全球积极邀请世界500强企业参与交流合作。截至6月底，全省已举办“十链百场万企”供需对接活动92场，参与企业1.46万家。初步统计，到目前已对接订单654亿元、融资988亿元，项目落地意向325个、专业人才174名.

（三）针对“加强能源要素保障”建议，在能源电力保障方面，受新冠疫情、俄乌冲突等多重因素影响，我省能源电力保障面临巨大挑战，特别是2022年，我省电力供需缺口大、持续时间长、极端状况多，迎峰度夏期间经历了连续极端高温天气，全社会最高负荷突破10190万千瓦，同比增长1.7%；先后实施需求侧响应10天和有序用电19天，最大供用电缺口1188万千瓦，有26天负荷需求过亿，实际最高用电负荷10860万千瓦，同比增长8.4%。在省委省政府的统一指挥和科学决策下，我们通过扎实落实十大攻坚行动，统筹省内外能源资源、协同供需两侧共同发力，稳定省内统调煤电、气电和省外来电等最大出力运行，有效应对了历史同期最高平均气温、最高用电负荷、最不确定外来电、最大供电缺口“四叠加”的严峻局面，牢牢守住了居民、学校、医院等重要用户民生用电正常和电网运行安全底线，有力保障了7-8月全社会用电增长11.4%。同时，省发展改革委、省能源局会同省经信厅、省电力公司等单位，精准调控，重点保障“白名单”企业生产，累计向地方转去三批次1407家企业保供名单，力保工业增加值增长贡献大、工业出口贡献大、产业链关键节点等重点企业正常用电。

在制造业土地要素服务保障方面，主要做了4方面工作。一是加强政策支持。省自然资源厅提请省政府印发了《关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见》（浙政办发〔2023〕12号），通过明确七大重点任务、提出十大政策举措高效助力低效工业用地整治；印发了《关于加强自然资源要素保障促进经济稳进提质若干政策措施的通知》（浙自然资规〔2023〕2号），明确将预支新增建设用地计划指标扩大至示范类制造业项目，探索增加混合产业用地供应。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，研究起草优化工业用地配置的意见，加强工业用地供应服务保障，健全工业用地多元化供应体系。二是优化空间布局。指导地方以“三区三线”划定成果为基础，加快国土空间规划编制，推动开发区、高新区等产业平台整合提升，鼓励地方在国土空间规划编制中划定工业用地控制线。三是强化用地保障。我省实行省重大产业项目用地保障机制，对省重大产业项目实行差别化奖励，对符合条件的重大产业项目按照特别重大产业项目、引领性和示范性重大产业项目分别给予100%、60%和40%用地指标奖励。支持各地符合条件的产业项目积极向省发展改革委申报省重大产业项目，对入库项目，按规定给予新增建设用地计划指标奖励。规范工业用地出让，严格用地标准控制，强化项目准入管理，使有限的土地资源流向优质产业、优质项目、优质企业。积极支持各地采取弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应产业用地。四是加快存量盘活。鼓励低效工业企业依法依规通过适当提高开发强度、增加建筑容量、开发地下空间等方式增容提质，对符合条件的工业企业在自有工业用地上通过“退二优二”提高容积率的，不增收土地价款。

（四）针对“培育‘专精特新’企业”建议，2023年，省经信厅组织推荐1391家省级专精特新企业申报国家第五批专精特新“小巨人”企业，与27家企业签订第三批“雄鹰行动”培育企业“一企一策”培育计划书；开展单项冠军培育企业入库评价体系梳理工作。全年计划新增“雄鹰”企业20家、世界500强企业1家、专精特新“小巨人”企业100家、单项冠军企业20家。

（五）针对“细化助企纾困举措”建议，总体来看，2022年，为应对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，党中央、国务院实施新的组合式税费支持政策规模空前，各项税费支持政策工作有效组合，有力减轻了市场主体负担，为稳住宏观经济大盘发挥关键作用。在减负政策出台方面，2020年为应对新冠疫情，浙江密集出台《关于支持小微企业渡过难关的政策意见》《关于进一步支持小微企业渡过难关的意见》《关于加大力度支持小微企业渡过难关的意见》《关于印发浙江省“放水养鱼”行动计划的通知》等一系列政策；2021年省级层面出台《关于继续实施惠企政策促进经济稳中求进的若干意见》《关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》；2022年省级层面连续出台“5+4”政策包、工业稳进提质和服务业纾困政策、中小微企业和个体工商户纾困解难政策、稳经济大盘38条政策、稳经济一揽子政策接续政策等多批次稳进提质政策；2023年省级层面出台了“8+4”政策体系，其中由省经信厅牵头“415X”先进制造业集群培育政策，具体包括统筹集成各类财政资金支持、强化政府产业基金引、优化金融支持服务、深化工业用地市场化配置改革、促进工业用地有机更新、加强制造业人才招引培育等政策。从减负成效上看，2017年全年为企业减负1250亿元 ，2018年1650亿元，2019年2280亿元，2020年4855亿元，2021年2793亿元，2022年4302亿元，着力提升企业对减负降本政策的获得感和满意度。

三、下步工作安排

下一步，我们将认真学习贯彻习近平总书记在深入实施“八八战略”20周年情况报告上的重要批示精神，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，紧盯发展目标，做好工业经济调节调度和稳增长激励工作，持续发挥规划引领作用，加强重大产业项目用地保障，强化工业用地供应服务，同时落实好各项税费优惠政策，进一步加大减负纾困力度，多措并举确保全年工业经济取得高分报表。

（一）在“落实促进投资政策，坚定制造业投资信心”方面。围绕132个“千项万亿”项目和611个制造业重大项目，及时迭代更新项目开工、建设进度，依托省政府调度机制，开展问题分级分类协调解决，推进项目早建设、早投产。一是抓目标任务落实。聚焦二季度全省制造业投资15%增长目标，进一步做好形势研判和目标任务分解；用好主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表“三张清单”，实现重点工作省市县三级贯通，加强督导服务，按月晾晒各地重点工作进展情况。二是抓重大项目增补。结合“千项万亿”项目计划增补工作，在6月开展制造业重大项目清单调整、增补工作，在目前储备的重大项目中，遴选前期条件比较成熟、今年能实现开工并形成有效投资的项目列入清单，按照重大项目管理机制一体推进。三是抓项目投产达产。组织开展“扩投资促投产抓增量”专项活动，省市县三级联动，实施清单化、节点化管理，推进2000个重点项目竣工投产，尽快形成产值，抢抓市场份额，力争实现新增产值2500亿元以上，为进一步巩固经济运行回升向好态势作出更大贡献。针对项目推进和投产过程面临的电力保障、供水供气、单项验收、用工、供应链等方面的问题，省市县积极采取措施分级分类解决，加大服务协调力度。

（二）在“着力稳订单拓市场，巩固产品供应链信心”方面。一是加快政策落地。聚焦《全力拓市场增订单稳外贸若干措施》中扩大重点展会支持范围、商务人员出入境便利化等重点内容，协同各相关部门逐项抓好落实，联动市县做好政策配套叠加。组织开展政策宣传解读，多渠道扩大政策知晓度和覆盖面。二是全力开拓市场。省商务厅将持续推进“千团万企”拓市场增订单行动，全年累计出行团组不少于1000个。部门联合开展“千团万企服务季”活动，为企业提供融资、信保、汇率避险等一揽子服务。精心组织企业参加广交会、中东欧博览会、华交会等重点展会，提高参展成效，争取多签订单。三是持续推进商务人员出入境便利化。积极对接重点国家驻沪总领馆，指导各展览公司根据企业出访目的地和行程紧急程度推进团队签证办理。积极向上沟通，进一步疏通签证堵点环节。四是加强与RCEP重点市场合作。持续加强与RCEP重点市场贸易往来，推进重点产业深度合作。深入推进浙江省高水平开放合作示范区建设，力争形成一批重大项目、重大工程、重大平台、重大政策和重大改革成果。五是持续做好“十链百场万企”系列活动。全省全年拟组织召开100场以上企业交流活动，力争参与活动的企业超1万家次，签约订单金额400亿元以上，融资金额300亿元以上、专业人才落企意向200人以上、工业项目落地意向100项以上。

（三）在“加强能源要素保障，稳定企业生产信心”方面。今年以来，省委省政府始终高度重视能源保供稳价工作，多次组织专题研究，王浩省长亲自谋划部署能源绿色低碳发展和保供稳价三年行动。省发展改革委将统筹保供稳价任务目标，会同省电力公司等部门，进一步加强预测预警，统筹电力供需两侧资源，积极争取国家有关部门和资源富集省份等各方支持，通过加强电力经济调度提高低价电源供应比例，争取增购低价外来电，优化气电协调节约发电用气，适时启动煤电价格回溯机制等举措，确保完成能源绿色低碳发展和保供稳价工程目标，全力支撑服务我省经济社会高质量发展。

目前，省发展改革委根据能源绿色低碳发展和保供稳价工程要求，已落实落细相关举措，通过积极争取外来电增供和深入挖掘省内机组顶峰能力，全力确保我省电力供应总体平稳有序。2023年，我省白鹤滩输浙直流和乐清电厂三期等支撑性电力项目迎峰度夏前建成投运，全省电力安全保供能力显著提高，正常情况下，可不启动有序用电。同时，电价预计也将较上年降低。

（四）在“培育‘专精特新’企业，提振转型升级信心”方面。制定实施优质企业梯度培育改革方案，完善专精特新培育诊断机制，推动“以评为主”向“评育用结合”转变；加大中小企业发展专项资金支持力度，推进浙江股权交易中心“专精特新”板建设，引导中小微企业专注细分领域，走专精特新发展之路。力争新增国家单项冠军企业（产品）20家、专精特新“小巨人”企业100家。办好2023年全国专精特新中小企业发展大会，组织参加第十八届中国国际中小企业博览会。

（五）在“细化助企纾困举措，增强企业发展信心”方面。在政策延续性方面，今年在保持延续性的基础上，根据政府工作报告提出的“对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”的安排，已分2批次出台了延续及优化的政策。相关政策主要包括对符合条件的制造业企业（含个体工商户），可以向主管税务机关按月申请退还增量留抵税额、并一次性退还存量留抵税额；对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税，对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入按1%征收率征收增值税；对小型微利企业年应纳税所得额不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；将符合条件行业企业研发费用所得税前扣除比例由75提高至10%政策，作为制度性安排长期实施；延续实施失业保险单位费率从1.5%降到0.5%的政策等，浙江省税务局持续落实落细各项税费支持政策，扎扎实实把该减的税费减到位，让政策红利更好惠及市场主体，为企业增活力、添动力。在出口退税方面，将不折不扣落实好2022年十部委关于进一步加大出口退税支持力度的各项措施，以强有力的政策落实助力外贸企业抢抓订单，提振市场主体发展信心。通过最大程度精简资料、大力推广非接触式办税、备案单证数字化试点、及时修复调整出口企业分类管理类别等有力举措，对全省出口企业办理正常出口退（免）税的平均时间压缩至4个工作日内，对信用较好的二类出口企业进一步压缩至3个工作日内，最大程度减轻企业资金压力。

再次感谢您对我省工业经济运行工作的关心和支持，希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

联系人：经济运行处    徐子阳

电  话：0571-87058259，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年7月12日