周连昆委员：

您在省政协十三届一次会议提交的第633号提案《关于打造全球价值链中高端先进制造业产业集群的政策建议》收悉。非常感谢您对我省先进制造业集群工作的关心，您在提案中提出的“构建集群创新生态系统，增强先进制造业集群内生源动力；注重产业链根植性、开放性和韧性，带动先进制造业集群韧性发展；建设和完善工业互联网平台，赋能先进制造业集群数智化发展”的建议，我厅高度重视，会同省发展改革委、省科技厅、省通信管理局等部门认真研究，现将办理意见答复如下：

一、当前工作情况

（一）关于打造先进制造业集群。加快发展先进制造业集群，对于推进新型工业化、实现制造业高质量发展具有重要意义。从国家层面看，党中央、国务院高度重视先进制造业集群的发展。习近平总书记指出要打造有国际竞争力的先进制造业集群。党的十九大、党的十九届五中全会、“十四五”规划纲要等对培育发展先进制造业集群作出了专门部署。党的二十大报告强调，要推动战略性新兴产业融合集群发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群。省委省政府高度重视，在全球先进制造业基地建设“十四五”规划、省政府关于高质量发展建设全球先进制造业集群建设指导意见等文件中强调要加快建设“415X”先进制造业集群，2023年省政府工作报告中更是将“415X”先进制造业集群培育作为全省未来五年牵一发动全身的“十项重大工程”之一。1月17日，省政府正式印发《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》（浙政发〔2023〕4号），明确了未来五年集群建设主要目标、重点任务和政策措施，提出要重点打造新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个世界级产业群及高端软件、集成电路、数字安防与网络通信、智能光伏、节能与新能源汽车及零部件、机器人与数控机床、智能电气、高端船舶与海工装备、生物医药与医疗器械、现代家具与智能家电、炼油化工、精细化工、高端新材料等15个省级特色产业集群。明确要统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品质提升、数字赋能、创新强工六大行动，全面强化政策保障，力争到2027年，浙江制造在全球价值链创新链产业链的位势明显提升，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破12万亿元。为引导各地发挥优势，实现特色发展，我们组织开展“浙江制造”省级特色产业集群核心区协同区创建工作，截至目前已在全省布局88个核心区协同区，覆盖11个设区市、51个县（市、区）和8个功能区，加速形成全省“415X”先进制造业集群建设“一盘棋”。

（二）关于构建集群创新生态系统。聚焦平台建设、企业培育和金融支持，我省推进创新链、产业链、资金链深度融合，不断激发集群创新活力。一是组建创新联合体开展关键核心技术攻关。省科技厅于2019年开始探索组建创新联合体，如支持海康威视牵头，协同产业链上下游企业和高校院所攻关数字安防领域“卡脖子”技术，相关做法入选科技部科技体制改革典型案例清单；2021年组建了10家项目型创新联合体；2022年组建了13家体系化、任务型的创新联合体；2021-2022年组建了6家由龙头企业牵头的省技术创新中心（创新联合体的高端形式），在关键核心技术攻关、创新微系统打造方面发挥重要作用。二是培育科技领军企业引领集群创新发展。2022年，省科技厅制定印发《浙江省科技领军企业管理办法》，优化完善科技领军企业认定标准，加快培育打造一批具有高水平创新能力的科技企业。这些科技领军企业运用其在创新条件、研发水平、行业引领等方面的突出优势，加速集聚科技创新要素、攻克关键核心技术、打通产业创新链条、推动科技成果转化应用，为产业发展注入强劲动力，有力提升产业集群整体创新能力。截至目前，我省累计培育科技领军企业74家。三是优化科技金融服务体系保障关键要素支撑。深入实施科技型企业“融资畅通工程”，成立全国首家人才银行和人才小贷公司，组建人才企业上市服务联盟，打造“浙科贷”“创新保”应用，加大省产业基金对科技创新支持，探索推广知识产权证券化、科技成果转化贷款市场化风险补偿试点，科技金融政策体系逐步形成。杭州、嘉兴获批建设国家级科创金融改革试验区，累计设立省创新引领子基金25个、总规模99.99亿元，科技型企业累计上市489家，占全省境内上市公司75%，科创助力板入板企业达84家。

（三）关于推动集群产业链韧性发展。围绕产业链提升发展的目标，我省积极推进集群产业链治理现代化改革，实施产业基础再造和产业链提升工程。一是组建一链一批产业链企业共同体。以产业链龙头企业为主体，面向标志性产业链，累计组建产业链上下游企业共同体189家、重点产业技术联盟79家。迭代实施“链长+链主”协同机制，确定“链主”企业21家，“链主”伙伴企业146家。二是打造“产业一链通”场景应用。建设强链、补链、畅链、固链四大业务模块，贯通15个部门的业务和数据，集成25个场景应用，系统归集全球海关数据17.5亿条、全球专利数据1.4亿条、生产用能数据5001万条、全球500余万名产业人才数据，共享产业链图谱数据245万条，有效提升了我省产业链数字化治理能力。三是召开高规格会议促进产业链供应链稳定与韧性。2022年9月19日至20日，工业和信息化部、国家发展改革委、交通运输部、国务院发展研究中心、浙江省人民政府在我省杭州共同举办了产业链供应链韧性与稳定国际论坛。中央政治局委员、国务院副总理刘鹤视频宣读习近平主席贺信。300多名与会政要、国际组织、跨国企业负责人以线上线下相结合的方式参加论坛，发布了《产业链供应链韧性与稳定国际合作倡议》（杭州倡议），推动先进制造业集群韧性发展，努力打造安全可控、开放创新的产业体系。

（四）关于推动集群数智化发展。以工业互联网平台建设为重要抓手，以行业产业大脑建设为特色亮点，加快推进我省百亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。一是推进双跨平台赋能。支持supET、supOS等基础性平台做大做强，为行业级、产业链级、区域级、企业级、特定环节型等特色专业型平台提供基础设施、资源管理、数据处理、人工智能、应用开发、微服务组件、网络安全、数据互联等数字化基础能力。推动基础性平台和特色专业型平台融合发展，实现平台间的互联互通，培育工业互联网平台生态。截至2023年3月，全省累计打造省级工业互联网平台430个。二是丰富平台发展体系。针对链主企业带动的产业集群，引导建设产业链级或区域级平台，推动大中小企业融通发展。针对骨干企业主导的产业集群，支持骨干企业建设企业级平台，带动供应链企业协同发展。针对中小企业集聚的产业集群，联合服务商打造行业级平台，满足企业基础共性需求。三是丰富行业产业大脑应用场景。支持行业产业大脑集成开发常用的研发设计软件和产品模型库，实现交互设计和网络协同设计，构建“协同云制造”体系，推动产业集群企业共享订单和制造能力。2022年，全省15家行业大脑产业大脑上线试运行，上架典型应用场景125个，连接设备22601台，服务企业45513家。

二、下一步工作打算

下一步，根据省委、省政府有关决策部署，结合您的建议意见，在全省“415X”先进制造业集群培育工作中，我们将坚持突出创新生态构建、产业链协同发展、集群数智赋能，加快打造占据全球价值链中高端的先进制造业集群，为我省“两个先行”夯实产业基础。

（一）进一步推动创新生态构建。加强“315”科技创新体系与“415X”先进制造业集群的协同发展，改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，构建创新资源一体化配置、产学研一体化联动、研用奖一体化管理的制度体系，强化科技计划对关键核心技术攻关的集中支持。充分发挥战略科技力量在攻关中的作用，支持省实验室深入开展重大基础研究和应用基础研究，支持省技术创新中心重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的前沿技术，通过各类平台和基础设施建设，以一流的创新生态支撑浙江省先进制造业集群高质量发展。

（二）进一步推动产业链协同发展。优化完善产业链治理机制，统筹标志性产业链和“415X”先进制造业集群建设，积极推进链群协同，加快集链成群。持续迭代推广“产业一链通”应用，加快推进智能电气、网络通信、智能计算等产业链上线部署，力争2023年实现15条标志性产业链全覆盖。扎实推进产业基础再造和产业链提升工程，组织实施一批产业链协同创新项目，提升产业基础能力，推进核心技术和产品的产业化。支持企业优化供应链布局，建立重要资源和产品的全球供应链体系，保障产业链供应链安全稳定。

（三）进一步强化集群数智赋能。完善提升全省“1+N”工业互联网平台体系，推动阿里云supET、蓝卓supOS等基础性平台继续入选国家级跨行业跨领域工业互联网平台，累计创建省级工业互联网平台460个以上。大力培育一批应用示范标杆项目，争取更多项目入选国家新一代信息技术与制造业融合、工业互联网试点示范。加快推进行业产业大脑建设应用，围绕重点行业、重点领域，开展第三批工业领域行业产业大脑建设试点10个左右，推动行业产业大脑在全省进行跨地区、跨行业推广应用活动，形成“一地创新，全省共享”的局面。

再次感谢您对我省“415X”先进制造业集群培育工作的关心和支持。

联系人：产业转型升级处  陈夏彬

电  话：0571-87056922，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年6月28日