近年来，湖州市上下深入贯彻落实全省“亩均论英雄”改革工作部署，在扎实推进经济稳进提质的同时，坚持“以稳促调、以调促稳”双向发力，持续迭代深化“亩均论英雄”改革工作，取得了明显成效。2022年1-10月，该市规上工业亩均税收（综合增值税留抵退税因素）34.8万元/亩，亩均增加值158.7万元/亩，均高于全省平均水平。

一、聚“神”制度赋能，迭代亩均改革工作体系

一是优化完善评价体系。制定出台《湖州市2022年深化“亩均论英雄”改革工作实施意见》，统一全市评价标准，在规上工业企业评价指标体系中增设碳效和人才密度指标，分别赋予15%和10%的权重，进一步突出绿色低碳和人才支撑发展导向，为全省人才密度指标纳入企业亩均效益评价工作总结试点经验。同步优化既有评价体系，亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率、单位排放增加值5项指标权重分别调整为30%、20%、10%、10%和5%，更加全面、均衡反映企业综合发展水平。二是精准设定指标口径。根据企业实际情况及诉求，在省定13个税种的基础上，新增社保费（单位缴纳部分），评价综合考虑企业购进机器设备的进项税抵扣、政策性减免的增值税和所得税等情况，进一步提振了企业发展信心。三是推进资源要素差别化配置。坚持“正向激励+反向倒逼”，依据亩均效益综合评价结果，积极落实财政奖补等资源要素差别化配置政策。2022年，该市累计返还A、B类企业城镇土地使用税2.91亿元；持续推进与农业银行合作的“亩均贡献提效贷”金融创新产品，累计授信企业达826家，授信金额281.3亿元，降低企业融资成本1.5亿元；联合政策性融资担保公司，为A、B类企业执行0.5%-1%的优惠费率，累计降低企业担保成本500余万元；累计征收差别化电费3253.7万元。

二、聚“心”数字治理，高标准建设亩均大数据平台

一是迭代升级“亩均评价”数字化场景。围绕“亩均论英雄”改革核心指标，建立分区域、分行业亩均税收、亩均增加值等6项指标对标分析工具，全面、精准展现区域和企业亩均效益水平。在全省率先建设“清‘三低’”场景应用，与“亩均论英雄”大数据平台共享企业基础数据，建立“筛选-核定-整治-销号-复核”工作闭环，实现低效整治“流程规范化、责任明确化、效果可视化”。二是健全部门数据交换共享机制。制定涉企数据多部门共享机制，市级各部门按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，及时交换归集“亩均论英雄”改革涉企各项基础数据，并规范导入亩均大数据平台。市亩均办指导各区县精准获取数据，并加强数据审核确认，确保基础数据真实、准确、完整。针对工业增加值、碳效评价、人才密度等指标，探索通过跨部门“隐私计算”“融合计算”等方式实现共享，力争“数据多跑路、基层少跑腿”。三是实现高耗低效整治基层贯通。深入贯彻落实省、市基层自治系统贯通工作要求，系统梳理“高耗低效”企业整治场景需求以及业务事项，制定工作流程和规范；联合大数据部门打通各层级用户体系，并开展“全覆盖”式工作培训，阐明贯通工作的意义、步骤、要求，提高基层认识站位。截至10月底，全市61个镇街、近百名基层工作人员账户全部实现场景贯通和数据共享，助力基层智治水平提升。

三、聚“力”淘汰落后，推动低效企业达标提质

一是提高低效企业认定标准。自2021年起，在全省率先开展工业领域“清三低”工作，进一步提高低效企业认定标准，将亩均税收6万元以下的“规上低贡献”企业、亩均税收3万元以下的“规下低效益”企业、占地10亩以上仍是规下的“用地低产出”企业列为整治提升对象，整合部门、区县数据底库，核定1925家工业“三低”企业，涉及土地3.12万亩。企业清单对社会公开公示，做到情况明、底数清。二是靶向施策推动整治攻坚。针对不同类型低效企业，实行“一企一策”，分类推进。对有改造能力和意愿的企业，引导其结合市场需求，加大新技术、新产品研发，推动产品由产业链低端向高端提升；对产出效益低且提升无望的企业，指导其采取整体转让、资产重组、集中搬迁等途径实现腾退；对整改无望或整改后仍不达标的企业，按照有关法律法规给予坚决淘汰。截至目前，全市累计整治“三低”企业1840家，合计盘活低效土地3.01万亩，新增产值77.7亿元，贡献税收5.2亿元，推动企业上规63家。三是创新开展工业全域有机更新。深入开展全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，以老旧园区、低效企业、传统行业为实施重点，分层分级引导企业向“2+8”产业平台及小微企业园集聚，实现工业空间形态和生产力布局有机更新。提取土地出让收入的0.5%作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地和企业整治提升。今年该市累计启动占地100亩以上的更新区块30个，总计划更新面积3.1万亩，涉及企业1592家；截至目前已实施更新面积1.7万亩，涉及企业988家。