2021年，全省上下深入贯彻落实省委省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区等相关决策部署，聚焦“一县一业”，突出“一县一策”，大力推进山区26县生态工业发展，呈现出生态工业提速增效，高质量发展迈出扎实步伐的良好态势。

一、2021年山区26县工业经济运行主要情况

（一）工业生产稳步增长，运行势态基本符合预期

工业增加值全部实现正增长。2021年，山区26县规上工业增加值1536亿元，占全省的比重为7.6%，与2020年持平；比上年增长12.8%，增速比全省低0.1个百分点，比省内其余64县（市、区）低0.3个百分点。其中，13个山区县规上工业增加值增速高于全省平均水平；全省增速超20%的10个县（市、区）中，3个为26县，分别是开化（27.4%）、缙云（21.7%）和泰顺（20.4%）。

工业经济拉动作用逐步增强。2021年，山区26县规上工业增加值占地区生产总值的22.1%，较上年同比提高1个百分点，但仍低于全省平均水平5.4个百分点，对地区生产总值增长贡献率为33.8%。有7个县高于全省平均水平，6个县占比超过30%，其中武义、三门超过35%，分别高达39.6%、35.2%。

（二）亩均效益持续向好，主要指标增速明显

亩均税收增速显著高于面上。2021年，山区26县规上工业亩均税收19.0万元/亩，同比增长23.6%，增速快于全省平均增速7.3个百分点；云和、永嘉2个县规上工业亩均税收高于全省平均水平，分别达到37.8万元/亩、35.8万元/亩。17个山区县规上工业亩均税收增速高于全省平均水平，柯城、开化、泰顺位居前三，分别为81.8%、48.3%、39.5%。

亩均增加值保持较快增长。2021年，山区26县规上工业亩均增加值109.6万元/亩，同比增长15.1%，增速快于全省平均增速0.1个百分点。其中，永嘉规上工业亩均增加值高于全省平均水平，达到171.4万元/亩；11个山区县规上工业亩均增加值增速高于全省平均水平，龙游、衢江、开化位居前三，分别达到31.8%、28.7%、27.6%。

（三）创新动能加速释放，数字经济引领发展

高新技术产业快速发展。2021年，24个山区县规上高新技术产业增加值实现正增长，14个山区县增速高于全省平均水平。其中，9个县增速超过20%，遂昌、缙云分别达到28.0%、27.9%；2个县呈现负增长，青田、松阳增速分别为-9.0%、-3.4%。

数字经济核心产业加快领跑。2021年，山区26县数字经济核心产业制造业增加值同比增长21.7%，增速比全省高1.7个百分点，数字经济制造业增长势头强劲。

（四）工业投资增速强劲，投资结构持续优化

固定资产投资调整优化。2021年，山区26县固定资产投资2958亿元，比上年增长11.8%，增速比全省高1.0个百分点。其中，工业投资、工业企业技术改造投资分别增长22.8%和16.6%，增速分别比全省高5.0和2.7个百分点。

工业投资保持强劲势头。2021年，19个山区县工业投资实现正增长，15个山区县增速高于全省平均水平。其中，11个县增速超过40%，松阳、文成分别达到88.9%、81.2%；7个县呈现负增长，云和、青田分别低至-42.8%、-27.1%。

优质产业项目加快推进。2021年8月，浙江高质量发展建设共同富裕示范区388个重大项目集中开工，山区26县均有项目参与，共计130个项目占全省总数的33.5%，其中产业发展项目最多，数量为56个。

（五）市场销售稳中有升，产销率处于合理区间

销售规模不断扩大。2021年，山区26县规上工业户均销售收入1.4亿元，同比增长25.3%，增速高于全省2.5个百分点。规上工业企业应税销售收入超亿元的共1365家，较上年增加241家，占全省比重提升0.23个百分点；超10亿元企业共101家，占全省比重7.8%。

工业产销率保持稳定。2021年，山区26县规上工业产销率98.0%，低于全省平均水平0.3个百分点，处于产销衔接合理区间。13个山区县高于全省平均水平，三门、仙居、文成3个县达到100%及以上。

（六）民营经济活力迸发，支撑作用更加凸显

民营工业企业平稳发展。2021年，山区26县规上工业民营企业增加值1202亿元，占全省的比重为8.5%，与2020年基本持平；比上年增长12.7%，增速比全省低0.6个百分点。其中，12个县规上工业民营企业增加值增速高于全省平均水平，5个县增速超过20%，开化县最高，达30.0%。

民营工业贡献突出。2021年，山区26县规上工业民营企业增加值占规上工业增加值的78.3%，高于全省8.8个百分点，对全部规上工业增加值增长贡献率为77.4%。21个山区县高于全省平均水平，10个山区县占比超过90%，磐安、武义分别高达96.6%、96.5%。

二、存在的主要问题

总的来看，2021年山区26县工业经济总体保持稳中有进、稳中提质态势，展现出强劲韧性和巨大活力，高质量发展持续巩固并取得新进展，对生态工业发展形成有力支撑。但由于山区县资源禀赋的限制，部分地区与发达地区仍存在较大差距。

（一）工业经济总量较小，增速相对缓慢。2021年，山区26县规上工业增加值占全省比重仅为7.6%，仅3个县规上工业增加值超过100亿元，最高的柯城区也仅为196.5亿元；省内其余64县（市、区）中，56个县（市、区）规上工业增加值超过100亿元，最高的北仑区达到1086.1亿元。在规上工业增加值增速方面，山区26县中增速低于10%的县占30.8%，远高于其余64县（市、区）中增速低于10%的占比（14.1%）。

（二）亩均效益相对落后，与全省平均水平差距明显。2021年，山区26县规上工业亩均税收19.0万元/亩，比全省平均水平低13.0万元/亩，仅为全省平均水平的59.4%。仅2个县高于全省平均水平；而省内其余64县（市、区）中，26个县（市、区）高于全省平均水平（占比达40.6%），且有13个县（市、区）超过山区26县中的最高值（云和37.8万元/亩）。

山区26县规上工业亩均增加值109.6万元/亩，比全省平均水平低46.8万元/亩，仅为全省平均水平的70.1%。仅1个县高于全省平均水平；而省内其余64县（市、区）中33个县（市、区）高于全省平均水平，且有32个县（市、区）超过山区26县中的最高值（永嘉县171.4万元/亩）。在增速方面，山区26县中增速呈负增长的有7个，占比达26.9%，比重远高于其余64县（市、区）（7个、占10.9%）。

（三）民营工业基础薄弱，市场份额有待提升。2021年，山区26县规上工业民营企业增加值占全省的比重为8.5%，仅1个县规上工业民营企业增加值超过100亿元，且有3个县低于5亿元；而其余64县（市、区）中，52个县（市、区）规上工业民营企业增加值超过100亿元。山区26县规上工业民营企业增加值增速比64县（市、区）低1.6个百分点。在市场销售方面，山区26县规上工业户均销售收入1.4亿元，比全省平均水平低0.6亿元，仅为全省平均水平的70.0%；规上工业企业应税销售收入超亿元的企业仅占全省比重9.8%。

三、下一步工作

2022年，我省迎来共同富裕示范区建设一周年的关键节点，推动山区26县跨越式高质量发展，是进一步缩小地区差距、突破发展不平衡不充分问题的关键之举。下一步，我省将大力实施山区26县生态工业发展“攀登计划”，聚焦“一县一业”，突出“一县一策”，强化制度供给和精准帮扶，深化拓展产业链山海协作，着力重大项目招引和优质企业培育，努力激发山区内生发展动力，推进26县生态工业高质量发展建设共同富裕示范区。

一是以优势产业蓄能山区高质量发展。围绕做强“一县一业”，突出重大项目建设和优质企业培育，引导山区26县因地制宜培育发展1-2个具有地方特色的主导产业或支柱产业，进一步做大特色优势，形成一批百亿级优势产业。

二是以技术突破和需求挖掘推动新产业新业态。积极支持山区26县加快发展高端装备、电子信息、生物医药、医疗器械、新能源、新材料等战略性新兴产业，加大对新兴产业项目的招引和支持力度，着力培育新增长点，形成一批“新星”产业群。

三是以跨界融合创新促进品牌塑造。着力挖掘提升山区历史经典产业，加大保护传承和创新力度，强化品牌提升和产业规模化发展，促进与文化、旅游、艺术等全方位深度融合，形成一批具有规模品牌优势和历史文化标志的产品。

四是以梯度培育推进大中小企业融通发展。加快构建大中小企业融通发展培育体系，支持山区26县创新大企业大集团培育模式，围绕主导产业链明确1-2家龙头骨干企业，开展“一业一企”培育，形成一批具有核心竞争力的“链主”企业及“专新特精”中小企业。

五是以科技赋能产业链协调发展。开展产业链山海协作行动，培育组建一批产业链上下游企业共同体，加快新产品新技术开发推广应用，持续推进技术创新、工艺创新、管理创新和模式创新，进一步提升行业企业创新能力和水平，形成一批具有行业影响力的标志性产业链。

（厅产业处、省技创中心）