当前，浙江在省委袁家军书记“以数字化改革引领现代化先行”擘画蓝图下，乘势而上推动“十四五”开好局起好步。无线电管理领域的数字化改革正在如火如荼进行中，绍兴市无线电管理局结合工作实际，挖掘数字潜力，在多个领域做了积极探索，特别是在无线电监测方面，有效利用社会公众资源，全省率先试点出租车众包监测，取得了良好效果，目前正在全省逐步推广。

一、当前无线电频谱监测的现状与挑战

经过十多年的基础设施建设，绍兴市实现了“三县三区”中心城区监测覆盖，基本构建了“九站二车一中心”和“固定、移动、搬移、便携”四维一体化监测网体系。但随着无线通信技术的快速发展，电磁环境的日益复杂和业务领域的不断扩展，各类无线电设备的层出不穷，监管对象变了，工作方式和要求变了，技术设施建设运维跟不上，无法掌握重点区域动态、准确、全面的频谱监测功能，无法掌握重点频段时域、空域、频域等多维度的频谱态势。尤其是采集的大量无线电监测数据，只是形式上的数据大，而没有实现真正的大数据，缺少数据的融合，无法用于有效的各类数据分析，与当前数字化、智能化、平台化管理不适应。正是在这种形势下，绍兴局积极探索无线电管理领域的数字化改革，在全省率先引入众包无线电移动监测项目，开展试点建设，破解管理难点痛点。

二、实施众包无线电监测的路径探索

众包无线电移动监测，主要是指除无线电管理部门自有移动监测车以外，利用社会公共交通平台搭载无线电监测设备进行移动监测，实现无线电电磁环境时域、频域、空域上的无缝监测和数据采集。

在开展众包无线电监测过程中，绍兴局进行了多次路径探索与尝试。一是利用现有无人机空中监测平台开展监测。早在2018年，绍兴局就建设布局了一套空中监测平台，但受限于飞手操控、供电续航以及飞行管控等众多难点，无法实现长期有效的监测覆盖。二是与当地大疆公司合作开展监测。利用大疆多旋翼无人机每天定时定线在空中采集各类数据，项目内容除涉及无线电管理部门外，还涵盖公安、交通、环保、水务、河道、消防、气象等多个部门，但由于低空管控等因素也未实现。三是开展公交车定线定时监测。考虑到空中监测的各种问题，绍兴局将目光锁定到地面交通领域。在公共交通领域中，首先考虑的是通过公交车来开展定线定时监测。但经过调研，发现公共交通电力线路改造和外接设备等涉及社会安全问题，无法得到公交公司的有效支持。四是开展出租车众包监测。总的来说，出租车出行路线随机，可以覆盖城市的大部分区域；工作时间长，可昼夜工作，每天平均工作20个小时左右；受运管和出租车协会等部门管理，公司化运作方便协调，设备安全有保障。相比较而言，出租车领域社会化程度更高，覆盖范围和时间更广，设备一致性更好。

绍兴局最终选择了出租车领域实施众包无线电监测。利用出租车的覆盖范围和机动灵活，把无线电频谱态势分布做到20-50米级的颗粒度区域分辨率，把无线电频谱的使用情况变得一目了然。

 众包系统实现投放区域监测覆盖

三、开展出租车众包无线电监测的实际成效

一是强化了无线电监测能力。近年来，国家多次强调要有力提升无线电监测能力水平，更好地发挥无线电监测在无线电管理工作的支撑作用。依靠众包监测系统，绍兴局多次快速查处“黑广播”、航空GPS等干扰，在工作时效和工作质量上有了显著提升。

二是完善了无线电监测体系。众包监测系统进一步拓展了辖区无线电监测覆盖范围，弥补了固定监测覆盖盲区，在保障航空、铁路、水上等重要无线电安全方面发挥了强大效用，是现行以固定站为支撑的传统监测网体系切实可行的有效补充。

三是提升了无线电管理水平。众包监测系统具有数字化、智能化、平台化的特性，有助于科学管理无线电频谱资源，有效提高了无线电管理精细化、智能化水平，改变了传统无线电管理模式，也是构建新型事中事后监管体系的重要一环。同时，系统积累了海量数据资源，围绕数据要素转化，释放数据生产力，对提升政府公共数据服务能力、数据治理能力也具有重要意义。

出租车众包无线电监测系统在绍兴试点成功后，已经在全省逐步推广。目前绍兴和杭州已投放了十多套出租车众包移动监测系统，2021年将在温州、金华等地进行推广，2022年还计划在嘉兴、衢州、丽水等地推广。众包监测系统正在成为无线电管理领域构建高效协同的数据共享型、数据驱动型政府部门的重要支撑和有力抓手。