一、起草背景

习近平总书记十分重视制造业的发展。在浙江工作期间，发出了“如果我们不成为先进制造业基地，那么舍我其谁呢？”的豪迈号召；2003年7月，在深入调研、深邃思考的基础上，作出了实施“八八战略”的重大决策部署，明确提出“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路”；党的十八大以来，又多次强调“一定要把我国制造业搞上去”“把实体经济特别是制造业做实做强做优”，并作出了建设制造强国的重大决策部署。

制造业是浙江富民强省之本，建设先进制造业基地是实施“八八战略”题中之义。去年以来，省委、省政府连续两年召开全省制造业高质量发展大会，出台《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《制造强省建设行动计划》，把加快建设全球先进制造业基地作为忠实践行“八八战略”、打造“重要窗口”的“十三项战略抓手”之一，鲜明提出“制造业增加值占GDP比重稳定在三分之一左右”。因此，编制好《规划》，加快建设全球先进制造业基地，是深化落实制造强国战略论述和决策部署的浙江担当，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的战略抓手，是全面落实数字化改革、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区的重大举措，具有重要意义。

二、起草过程

去年5月份，省政府把这个《规划》列为省级重点专项规划后，立即启动编制工作，赴深圳、合肥等创新发达地区学习调研，开展22个“十三五”专项规划总结评估，组织“我为浙江经信‘十四五’规划建言献策活动”，参与省“十四五”规划《建议》《纲要》的起草，谋划形成“十四五”时期九个方面的系统性突破性标志性成果。特别是去年12月明确由国务院发展研究中心和省工信院联合编制这个《规划》后，迅速成立编制组，加快了编制进程，重点抓了四个方面工作：

（一）充分开展调研。编制组赴杭州、湖州、绍兴、宁波、嘉兴、台州、金华等7个设区市，重点对生物医药、集成电路、数字安防、绿色石化、现代纺织等10个行业开展调研，召开专题座谈会40余场，参加的部门和企业200余家，形成了6份城市调研报告、11份行业调研报告，梳理了存在的问题，形成了问题清单和建议清单，具体请参阅附录2、附录3。

（二）充分研究讨论。在充分调研的基础上，编制组于3月中旬形成了初稿。之后，3次围绕全球先进制造业基地的内涵、发展目标、指标体系、重点产业、空间布局等重点问题充分讨论，2次征求处室意见，进行修改完善。

（三）充分沟通衔接。一是与省委、省政府关于制造业高质量发展的最新部署充分衔接，包括全省制造业高质量发展大会精神、若干意见、制造强省行动计划等；二是与省“十四五”规划《纲要》确定的主要指标、重点内容，以及与制造业相关的省“十四五”专项规划充分衔接；三是与工信部正在编制的国家制造业“十四五”规划的主要指标、重点任务等内容充分衔接。

三、几个重大问题

主要是四个方面的问题：

（一）关于全球先进制造业基地的内涵

习近平总书记在浙江工作期间，明确先进制造业基地是以高新技术为先导，高附加值产品为主体，传统优势产业为基础，若干行业产业规模大、技术创新能力强、专业化分工水平高、功能配套完善、国际化程度高、核心企业带动作用强、管理先进的产业集群区，是把全省域作为先进制造业基地来打造。进入新发展阶段，根据国内外形势发展的变化，通过分析比较国内外“先进制造业”和上述“先进制造业基地”概念，结合习近平总书记关于制造业的重要论述，当前我省建设全球先进制造业基地，依然是把全省域作为全球先进制造业基地来打造，既包括先进的制造业基地，即推动我省过去已经形成优势的产业通过应用新一代信息技术、创新体制机制，持续转型升级，达到全球先进；也包括先进制造业的基地，即大力发展具备较高的附加值和技术含量，处于全球价值链中高端的产业，通常指战略性新兴产业、高技术产业。因此，《规划》提出，全球先进制造业基地是能够持续产生全球先进技术和产品、以制造业为核心的创新生态系统，是由若干个核心区块或龙头企业带动、市场占有率高、技术装备先进、创新能力强、绿色可持续发展且面向世界的制造业基地。

（二）关于目标指标

围绕全球先进制造业基地这一总体目标，《规划》提出了到2025年的发展目标：全球先进制造业基地建设取得重大进展，并从创新、高端化、智能化、绿色化、营商环境的角度，细化为五个具体目标：全球制造价值新高地、全球智能制造先行地、全国创新驱动新典范、全国绿色制造标杆地、全国制造环境最优省，这与《长三角区域一体化发展规划纲要》对我省的定位、《浙江省制造强省行动计划》的四个定位是一脉相承的。同时，提出了到2035年，建成全球先进制造业基地，与省“十四五”规划《纲要》表述一致。

此外，坚持一致性、系统性、有效性和相对稳定性原则，系统梳理了国家和省“十四五”规划《纲要》、国家制造业高质量发展“十四五”规划、制造强省建设行动计划以及高质量发展、“八八战略”综合评估、共同富裕示范区等指标体系，围绕上述5个目标定位，提出了发展质效、技术创新、产业结构、绿色发展、营商环境等5方面12项指标，并坚持尽力而为、量力而行，坚持“跳一跳、够得着”，通过与部分发达国家及兄弟省市的比较分析，自我加压、奋勇争先，确定了到2025年的目标值。

（三）关于重点产业

《规划》提出了建设全球先进制造业基地要重点发展的产业领域，以及支撑产业发展的关键技术、主要路径和目标定位，主要是重点发展新一代信息技术、生物医药和高性能医疗器械、新材料、高端装备、绿色新能源、节能环保等6个新兴产业，巩固提升汽车、绿色石化、现代纺织、智能家居等4个优势产业，谋划布局数字经济、生命健康、前沿新材料等3个重点领域的未来产业。选择这些产业的依据主要有四点：一是聚焦省委、省政府关于经济、科技领域，特别是三大科创高地建设的重大决策部署；二是顺应新一轮科技革命、产业变革和碳达峰、碳中和要求，今后一段时期具有重大需求的领域；三是我省已经具备一定产业基础的领域；四是与“415”先进制造业集群、标志性产业链、新智造产业集群、细分行业产业大脑等重要表述、重点工作保持一致性、连续性。

（四）关于空间布局

提出了“双核一带一廊”的框架，即以杭州、宁波为两大核心引领极，联动环湾区沿海产业带、金衢丽绿色经济走廊，既涵盖了我省11个地市的全域范围，又体现了地理位置、产业特色等方面因素。主要是基于三点考虑：一是结合全省国土空间规划“一湾双核、四极多群”的城镇空间格局。二是与全省“四大”建设有机衔接，推动区域协调发展，比如6个省级新区中的5个沿杭州湾、台州湾分布，“一带”贯通温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州等地市，“一廊”以义甬舟大通道、金义都市圈为辐射影响，联动金华、衢州、丽水等地市。三是结合全省规上工业企业热力分布以及“415”先进制造业集群热力分布，比如工业总产值超2000亿平台主要集中在杭州、宁波，4个世界级先进制造业集群中的龙头企业主要集中在环湾区。

四、《规划》的主要内容

《规划》共分5个部分，第一部分是现实基础，第二部分是总体要求，第三部分是发展重点，第四部分是主要任务，第五部分是保障措施。其中主要任务是第4-8章，突出问题导向，明确了创新驱动发展、数字化发展、高端化发展、绿色低碳发展、营商环境等五块内容。

一是坚持创新驱动发展，塑造制造业发展新优势。针对我省制造业创新能力亟待加强、对产业高质量发展的支撑作用不足、专业技能人才缺口较大等问题，把创新发展作为五方面任务之首，作为建设全球先进制造业基地的突破口，也与国家、省“十四五”规划《纲要》保持一致。具体从围绕标志性产业链筑牢创新链、加强制造业人才保障、引导创新资本向制造业集中、完善创新基础设施建设、强化企业创新政策供给等5方面提出了15项具体任务。

二是加快数字化发展，引领制造业全方位转型。针对我省企业数字化转型动力不足、劳动生产率有待进一步提升等痛点，突出制造模式的优化升级，贯彻落实数字化改革的决策部署，把数字化转型作为建设全球先进制造业基地的三条关键路径之一。具体从促进工业互联网创新发展、建设“产业大脑+未来工厂”、积极发展服务型制造、推进企业数字化转型、建设一流数字基础设施等5方面提出了14项具体任务。

三是坚持高端化发展，提升制造业全球竞争力。针对我省制造业增加值率不高、产业能级不高、企业品牌国际影响力有待提升等问题，突出产业结构的优化升级，贯彻打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的决策部署，把高端化发展作为建设全球先进制造业基地的三条关键路径之一。具体从提升产业基础能力、推进优质名品行动、激发市场主体活力、提升产业平台能级、强化全球产业合作等5方面提出了18项具体任务。

四是加快绿色低碳发展，转变制造业发展方式。针对我省产业结构有待调整、绿色发展能力不足等问题，突出发展方式的优化升级，贯彻落实碳达峰碳中和的决策部署，把绿色低碳发展作为建设全球先进制造业基地的三条关键路径之一。具体从推进低碳转型、推进绿色清洁发展、推进资源循环发展等3方面提出了11项具体任务。

五是建设高质量发展营商环境，激发创新创业活力。国家“十四五”规划《纲要》提出，“优化民营企业发展环境”“实施制造业降本减负行动”；省“十四五”规划《纲要》也明确提出，“打造法治化市场化国际化一流营商环境”。因此，把建设高质量发展营商环境作为一项重点任务，作为建设全球先进制造业基地的关键支撑。具体从建立公平竞争市场环境、全面提升政府服务能力、大力弘扬新时代浙商精神等3方面提出了9项具体任务。

还要说明的是，把人才、金融、财政、土地等要素保障，作为一项项具体的任务安排在任务板块，主要是为了强化《规划》的落地执行。