发挥我省数字经济产业优势，落实数字化改革总体部署，加快推动我省区块链技术创新应用和产业健康发展，制定《浙江省区块链技术和产业发展“十四五”规划》，是指导今后五年区块链产业发展的重要依据。

一、编制背景和过程

（一）编制背景

1.贯彻落实国家关于核心技术攻关的重大部署。2019年，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”

2.加快数字经济“一号工程”建设的重要抓手。2018年5月，袁家军书记（时任省长）在省政府关于区块链的专题学习会上发表重要讲话，强调区块链技术对加快我省数字经济“一号工程”建设和高质量发展具有重要意义，提出浙江省要着力打造区块链“三高地一生态”。全省数字化改革数字经济系统建设方案中，区块链作为试点产业之一，纳入未来产业先导区建设重要内容。

3.呼应社会各界对发展区块链的热切关注。各级政府部门、社会群团、政协委员等对谋划区块链发展顶层设计，制订发展规划提出了要求和建议。省政协十二届三次会议48号提案《鼓励引导区块链产业健康发展的建议》、124号提案《关于加快推进区块链技术应用有效提升治理效能的建议》和293号提案《关于推进区块链建设及应用的建议》均提出要立足我省现有产业基础和优势制定区块链发展规划，明确发展目标、方向等。

4.充分发挥区块链技术的赋能作用。区块链技术对于全面推进浙江省数字化改革有着重要意义，有助于推进政府数字化转型和强化信用在社会治理中的基础作用。制定出台《规划》是抢抓科技革命和产业变革机遇的战略选择，该规划是浙江省发展区块链产业的纲领性文件，对于深入实施数字经济“一号工程”，努力打造区块链创新和产业中心具有极其重要的意义。根据总体要求，实施应用共性支撑技术与平台研发、国产化、应用示范建设和推广、人才培养、标准制定、企业培育和生态构建等重点任务。

（二）编制过程

一是成立工作小组。由省经信厅分管厅领导任组长，浙江省区块链技术研究院、浙江大学特聘专家任专家顾问，经信厅软件处负责同志、趣链科技研究人员、省区块链技术协会秘书长等为组员，多次组织内部研讨，参阅了国内各省市区块链技术发展现状，切实做好规划文本的编制工作。

二是组织专题调研。工作小组分别赴省内区块链龙头企业、省级各相关部门开展调研，了解区块链技术在我省各领域的应用场景和典型案例，研讨下一步各单位在分管领域推广应用区块链技术的思路。在充分了解发展和应用现状基础上编写了《规划》初稿。

三是征求意见和论证。《规划》初稿形成后，厅软件处邀请行业专家对文稿专题论证，吸收和借鉴专家论证意见后，对文稿进行了进一步完善，并通过“浙江省规划数字化管理平台”向省级有关单位、通过厅门户网站向社会各界公开征求意见，根据反馈意见，对文稿进行了多次修改后，完成了《规划》的衔接审查，审查意见为“无意见”。

二、基本框架和主要内容

（一）基本框架

规划框架以打造重要窗口，落实数字化改革为总体要求，依托数字经济先发优势这一发展基础、明确“十四五”期间各项发展目标，着力八项重点任务，聚焦五个工作专栏，提出五项保障措施。

（二）主要内容

第一部分是发展基础。一是浙江省具备数字经济“一号工程”政策优势，初步形成数字经济引领发展的格局，数字化改革启动，确定了“152”重点任务。二是数字经济发达、业务场景丰富。数字经济发展呈现规模增长强劲、创新融合驱动加快、新动能不断发展壮大的良好态势，为区块链技术落地提供了良好的基础和丰富的业务场景。三是区块链技术自主创新水平领先。我省在区块链监管政策、理论研究、技术研发、场景应用等方面起步较早，是我国区块链发展高地。四是区块链应用落地成果处于领先。浙江省积极实践推动应用落地，在政务应用、司法存证、供应链金融、智能制造、知识产权保护等领域探索实践各种应用场景。五是区块链产业生态具有比较优势。区块链企业呈现全产业链发展态势，杭州区块链头部企业数量稳居全国第三，区块链产业园区数量居全国首位，区块链发明专利领先全国。

第二部分是总体要求。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，落实数字化改革重点任务，充分发挥区块链在实体经济提质增效、数字经济模式创新、社会治理能力提升等方面的技术支撑作用。二是发展目标。到2025年，实现区块链技术与平台应用创新突破，建立5-10个区块链研究应用中心或实验室，建成3-5个国产自主可控区块链新型基础设施平台，支持浙江大学等申报筹建区块链国家重点实验室。形成区块链产业与规模并重的发展格局，培育15家以上国内区块链领军企业，培育5家以上独角兽企业，建设10个以上具有全国影响力的特色区块链产业园区，打造国内知名的区块链产业集聚区和区块链产业发展先导区。形成具有国际话语权的技术标准规范，实现区块链专利数量50%以上增长，区块链专利拥有量保持全国前三；参与或主导区块链国际标准数量50个以上。

第三部分是主要任务。围绕发展目标，推进八大任务。一是加快核心应用技术突破。推进区块链应用支撑理论与技术突破，推进区块链与前沿技术融合应用研究。二是推进区块链基础设施建设。加快新型基础设施建设，推进信息创新平台建设。三是推动数字经济创新发展。深入实施数字经济“一号工程”，在制造业、服务业和农业三大产业数字化过程中，充分发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的突出作用，赋能数字经济创新发展。四是促进数字社会全面发展。紧紧围绕提供优质的民生服务和安全、开放、高效的基础服务设施，建设智慧、诚信的新型数字社会。五是推进数字政府深入发展。开展区块链技术应用，加快数字政府建设，优化公共服务水平，提升创新治理能力，擦亮浙江“最多跑一次”金名片。六是加快标准规范体系建设。加强区块链标准化组织建设与协同，推进区块链标准制定与体系建设，推动区块链专业评测体系建设。七是推进人才培养体系建设。推进区块链相关领域学科建设，创造多样的人才培养机制，搭建良好的人才引进环境。八是完善区块链产业生态。积极扶持龙头企业发展，建设产业集聚发展高地，鼓励区块链开源生态建设。

第四部分是保障措施。一是加强组织领导。二是强化法规保障。三是加强政策支持。四是增强资金保障。五是营造发展氛围。

三、规划实施保障

一是加强组织领导。支持各地市产业主管部门成立区块链产业发展推进工作小组，加强与网信、发改、科技、市场监管和金融等部门的信息交流与工作协同，协调解决产业发展中遇到的重大问题。二是强化法规保障。努力营造鼓励创新与探索的产业发展环境，为制定相关法律制度提供参考基础。三是加强政策支持。推动制定和落实多层次、定制化的区块链产业扶持政策，推进政务领域区块链应用场景和数据开放政策制定，适时调整相关扶持政策。四是增强资金保障。发挥市场的资源调配优势，丰富融资渠道，完善风险投资补偿机制，积极发挥财政资金引导作用。五是营造发展氛围。加强区块链理论知识与应用案例宣传，开展各种形式的区块链技术与产业应用交流活动，大力推介区块链典型应用案例。