各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委十四届七次全会精神，深化产业链融资畅通机制，助力实施制造业产业基础再造和产业链提升工程，加快打造产业链供应链畅通的制造枢纽，全力建设全球先进制造业基地，经省政府同意，现将《金融支持制造业产业基础再造和产业链提升行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：1．金融支持制造业产业基础再造和产业链提升行动方案

           2．省级有关单位名单

浙江省制造业高质量发展领导小组   

2020年9月30日   

附件1

金融支持制造业产业基础再造和

产业链提升行动方案

为深入贯彻落实省委省政府推进制造业产业基础再造和产业链提升工程的决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，提高金融支持制造业高质量发展的精准性、有效性，特制定本方案。

一、总体要求

（一）工作要求。对标我省制造业产业基础再造和产业链提升工程目标任务，以深入实施融资畅通工程为抓手，把支持十大标志性产业链提升发展作为重中之重，用好信用贷款、融资担保、政策性贷款、应收账款融资、产业链融资等各类金融工具，加大补链、拓链和强链重点领域、重点企业的金融保障，促进资金链与产业链、创新链、人才链的贯通，为夯实制造业产业基础和增强产业链坚韧度、创新力、拓展性提供全链条、全方位金融支撑。

（二）主要目标。2020年实现制造业贷款新增2000亿元以上，制造业中长期贷款增速高于各项贷款平均增速，金融支持十大标志性产业链稳定优化取得积极成效。到2025年末，基本形成与制造业高质量发展相适应的金融供给机制，制造业贷款、制造业中长期贷款稳步增长，股权、债券融资规模明显扩大，产业链企业综合融资成本明显降低，力争全省制造业贷款余额突破3万亿元，对十大标志性产业链的金融支持力度与其在制造业中贡献度保持一致。

二、工作举措

（一）深化产业链融资畅通机制

1．优化信贷投放机制。鼓励有条件的银行机构探索建立先进制造业融资事业部。引导各类银行机构主动对接十大标志性产业链项目清单、重点企业清单，建立专项制造业信贷计划，设立制造业金融服务专业团队。在客户准入、信贷审批、风险偏好、业绩考核等方面实施差异化管理。加强产业链提升发展重点县域的资源倾斜配置，加强正向激励，提高制造业贷款业务奖励系数，降低利润考核要求，细化尽职免责的易操作措施，实行“容错纠错”机制。积极向上争取信贷审批权限，同时对下辖分支机构积极转授权。力争每年产业链企业贷款增速高于制造业贷款平均增速，产业链企业贷款占制造业贷款比重逐年上升。（责任单位：浙江银保监局、人行杭州中心支行、省地方金融监管局、省经信厅）

2．提高融资期限匹配度。鼓励银行机构针对产业链企业生产经营周期长的特点，加大中长期固定资产贷款及1年以上3年以下中期流动资金贷款的投放力度，缓解企业短贷长用问题，稳定融资预期。对信用评级高、经营稳定和融资规模合理的重点企业，鼓励银行机构进一步延长流动资金贷款期限至3年。对“雄鹰行动”培育企业和“单项冠军”企业新增投资、技术改造、并购重组等融资需求，优先给予中长期贷款支持。力争全省制造业中长期贷款占制造业贷款比例保持稳定。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省地方金融监管局、省经信厅）

3．支持企业扩大债券融资。建立十大标志性产业链企业发债需求清单，运用好央行创设的民营企业债券融资支持工具，推动省市政策性担保公司积极对接，加强与中债增公司合作，加大对低信用评级企业发债的支持。扩大中期票据发行规模和中长期债券融资支持工具运用，优化产业链企业债券期限结构。（责任单位：人行杭州中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委）

4．降低综合融资成本。鼓励银行机构减费让利，通过应延尽延和银企协商等方式，落实好中小微企业贷款阶段性延期还本付息政策，减轻产业链企业还本付息资金压力。对承担产业链协同创新项目、科技攻关项目的企业，鼓励银行机构给予优惠利率贷款支持。扩大小微企业无还本续贷规模，到2025年末，力争普惠型小微企业无还本续贷余额占普惠型小微企业贷款余额超过15%。督促银行机构进一步规范信贷融资收费，全面清理各类不合理费用，推动产业链中小微企业融资综合成本明显下降。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省地方金融监管局）

（二）拓展产业链多元化融资渠道

5．加强境内外资本市场上市融资。以深入实施凤凰行动为抓手，将十大标志性产业链上骨干企业、重点企业优先纳入重点培育企业清单，促进股改规范、治理提升，充分利用区域股权市场和新三板的培育企业上市功能，支持创业创新型中小微企业挂牌。加强与境内外交易所的沟通联系，深化合作机制。对行业带动性强的龙头企业和具有一定规模的成长性企业，争取到主板、中小板上市；对硬科技型和解决“卡脖子”技术企业，争取到科创板上市；对于“专精特新”和隐形冠军企业，争取到创业板上市；对于外向型或不具备国内上市条件的企业，支持到境外上市。鼓励上市公司利用公司债等各类债券工具和再融资增强资本实力，做强主业根基、做精细分领域。到2025年末，争取全省十大标志性产业链上市企业新增50家左右。（责任单位：省地方金融监管局、浙江证监局、省经信厅）

6．发挥创业投资作用。发挥数字经济、创新引领、“凤凰行动”等政府主题产业基金导向作用，利用金融小镇各类基金集聚效应，支持天使基金、创投基金、股权投资基金等加大对十大标志性产业链企业的投入，有效弥补创新型、成长型企业的融资缺口。鼓励银行机构与专业投资机构、各类基金开展投贷联动合作，对产业链种子期、初创期企业提供从科技研发到商业推广的全周期金融服务。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、浙江证监局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、省经信厅、省科技厅、省发展改革委）

7．发挥保险的风险保障和战略投资作用。推进首台套重大技术装备保险和重点新材料首批次保险补偿机制试点工作，推动产业链创新产品市场化应用。扩大政策性出口信用保险覆盖面，为大型成套设备出口和走出去企业海外投资项目提供风险保障。加强银保合作，充分运用制造业贷款保证保险等增信服务，支持轻资产科创型高新技术企业发展壮大。推广保证金替代类保险产品，帮助企业减轻财务压力。建立保险机构与重大项目信息交换机制，引导保险资金通过股权、债权、基金等方式为十大标志性产业链重大项目提供长期稳定的资金支持。（责任单位：浙江银保监局、省经信厅、省地方金融监管局、省发展改革委）

8．支持融资租赁的融资融物功能发挥。引导融资租赁公司通过直接租赁和售后回租等方式，为符合条件的产业链企业实现设备更新改造和智能升级提供服务。支持融资租赁公司与重点产业链企业开展联动，鼓励采购省产装备作为租赁标的物，积极支持工业机器人、数控机床等高端装备和新能源汽车扩大市场应用，逐步扩大融资租赁规模。（责任单位：浙江银保监局、省地方金融监管局、省经信厅）

（三）创新产业链企业金融服务

9．发展供应链金融。充分发挥好人民银行应收账款融资服务平台等各类供应链金融服务平台作用，强化标志性产业链中供应链试点企业和大型国有企业的引领作用，依托核心企业，强化应收账款确认、融资增信，整合物流、信息流、资金流等信息，引导金融机构为产业链上下游中小微企业提供贷款、票据贴现、保理融资、融资租赁等综合金融服务，助推形成更加稳固的“核心企业+战略合作伙伴”链网结构。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省商务厅、省经信厅、省国资委、省地方金融监管局）

10．加强技术改造信贷服务。鼓励大中型银行机构将智能家居、现代纺织产业链的优质技术改造项目作为贷款投放重点，加强与重点市县、重点项目、重点平台、重点企业的对接，发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务，推动企业改造提升生产设备、生产工艺，实现内涵式发展。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省经信厅、省地方金融监管局）

11．扩大产业链小微企业融资覆盖面。用好央行普惠小微企业信用贷款支持计划，进一步提高信用贷款占比。开展首贷户拓展专项行动，推动小微金融服务从“增量扩面”向“扩面增量”转变，力争2020年首贷户数占比达15%以上。鼓励银行机构建立“无贷户—有贷户—战略客户”递进式金融服务路径，强化“信易贷”“银税互动”“银商合作”等融资服务。力争五星、四星级小微企业园的入园企业授信比例达到70%以上，其他星级园区达到50%以上。运用金融科技赋能小微企业，推广“移动办贷”“信贷工厂”“浙银掌上贷”等数字普惠金融服务。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省经信厅、省地方金融监管局）

12．支持产业链企业创新。完善知识产权保护和价值评估，加快建设浙江知识产权交易中心，扩大产业链科技型企业的知识产权质押融资规模。充分发挥保险工具支持企业研发和创业创新作用，推广研发费用损失保险等新型保险，开展城西科创大走廊人才创业保险试点。（责任单位：人行杭州中心支行、浙江银保监局、省市场监管局、省科技厅、省经信厅、省地方金融监管局）

（四）加大产业链强链补链畅链护链的金融支持

13．支持企业开展产业精准合作。发挥“凤凰行动”投资基金的牵引作用，新设一批行业主题并购基金，依托市场化组织，结合并购贷款、银团贷款，支持企业开展整合高端要素的境外并购，以及围绕提升产业集中度、延伸产业链开展的境内并购，力争2020-2025年累计并购金额达到1000亿元。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省经信厅、省商务厅、省发展改革委）

14．加强产业链企业纾困帮扶。对受疫情影响遇到暂时困难，但市场竞争力强和发展前景向好的企业，鼓励金融机构用好用足各项支持政策，协商解决债务偿还、资金周转、扩大融资等问题，防止企业资金链断裂。加强上市公司股权质押风险纾解清单、“两链”风险管控清单和帮扶困难企业清单动态管理，聚焦高杠杆企业和涉及重大担保圈、潜在债券违约风险企业，省市县联动、政银企协商，综合运用帮扶措施，积极防范化解风险。对出险企业，分类运用债务重组、破产重整等处置手段，尽最大努力保留优质产能、减少对产业链的冲击。（责任单位：省经信厅、省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。将制造业产业基础再造和产业链提升工程金融服务工作纳入实施融资畅通工程推进机制，由省地方金融监管局牵头，会同经信、人行、银保监、证监等部门统筹推进，强化省市县协同、部门间协作和政银企联动，形成齐抓共管的工作格局。监管部门加强成效评估，将金融机构服务产业基础再造和产业链提升情况作为重要内容纳入监管评价，对成效突出的机构，在机构网点设立规划、业务准入等方面优先支持。

（二）加大政策支持。灵活运用央行再贷款再贴现政策工具，通过央行政策性低息资金，引导金融机构加大对产业链企业的金融支持。强化财政金融政策协同，省级财政对主承销我省企业债务融资工具的金融机构、使用支小再贷款发放民营企业和小微企业贷款的金融机构给予一定奖励。将单户小微企业贷款政策性融资担保、再担保金额提高到1000万元，担保费降至1%以下。鼓励各地通过贷款风险补偿、贷款贴息等多种方式，加大企业融资支持。

（三）加强综合服务。推动各类金融综合服务平台为企业提供融资对接、不动产抵押登记等多场景线上金融服务。深化运用企业金融顾问制度，促进产业链企业合理运用金融工具、优化融资结构。健全制造业产融对接服务机制，加强行业主管部门与金融管理部门的信息沟通、工作协同，推动产业链重点项目、重点企业争取更多的政策性银行专项贷款等低成本资金。

附件2

省级有关单位名单

领导小组成员单位：省委政研室、省委组织部（省人才办）、省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省人力社保厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅、浙江省税务局、省市场监管局、省地方金融监管局、省统计局、人行杭州中心支行、浙江银保监局。

省级有关单位：省国资委、浙江证监局。