近年来，绍兴市深入践行“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念，以新发展理念为引领，围绕印染、化工两大重点传统产业，痛下整治决心，狠抓对标提升，在前期完成印染、化工特定区域“一园式”改造提升的基础上，加快实施越城区印染、化工企业分别有序向柯桥区和上虞区跨域集聚提升，开创产业“跨域整合”先河，全力打造传统产业改造提升“绍兴模式”。
一、坚持集聚集约，“腾”出新空间
一是围绕“整合”加快印染行业集聚。“印染板块”共涉及越城区印染企业47家，按照1万吨/日以上排放标准要求，推动34家企业整合成5个印染组团（国周组团、飞越组团、龙翔组团、立新组团、七色彩虹组团）集聚落户柯桥滨海工业区，余下13家未组团印染企业通过兼并重组、征收退出、转型发展等方式实施改造提升。目前，5个“跨域整合”印染组团已全部开工建设，预计2021年底前完成建设并关停退出原厂区。二是围绕“提标”加快化工行业提质。坚持“搬迁不是平移、提质才是目标”的理念和目标，按照“一套标准、一个口子、一视同仁”原则，以国家新石化规为衡量标准，并划定投资强度、亩均效益、安全环保等强制标准，推动越城区35家化工企业加快提质发展，其中21家企业集聚提升至上虞区，其余14家化工企业按照征收退出、转型发展等方式实施改造提升。两大产业通过“跨域整合”累计腾退土地10000余亩，净节约土地6000余亩。
二、坚持对标提标，“炼”就新产业
一是高标准管控。紧扣“世界一流、绿色高端”目标，执行严于国家行业要求的印染行业提升标准108条和化工行业提升标准“57+5”条，执行史上最严的绿色、安全、环保管控标准。二是高投资强度。推动集聚企业大力实施自动化、信息化、智能化和数字化改造，目前印染5个组团项目总投资超过50亿元，21家化工企业集聚提升项目总投资近500亿元，其中通过“跨域整合”生成的圆金新材料项目总投资208亿元，成为绍兴投资额最大的单体工业项目，并与上虞精细化工产业形成上下游协同，带动整个化工新材料产业发展，上虞区经济技术开发区成功列入省新材料“万亩千亿”大平台。三是高效益产出。集聚后测算将新增产值近1000亿元，有望实现总量规模、亩均产值、亩均税收全部翻番，推动了低端块状经济向优质产业集群提升，全力打造国家级精细化工先进制造业集群。
三、坚持破题破难，“辟”出新路径
“跨域整合”工作没有先例可参照、没有样板可借鉴，而且任务重、时间紧、协调多，为加快印染化工产业跨域整合，主要从三个方面着力。一是着力凝聚上下工作合力。针对产业整合“跨区域”、协调部门多难题，建立了市领导亲自协调指导，市提升办（经信局）牵头抓总，两区落实属地责任，各相关部门配合支持的工作机制。对“大中小”三类问题实行分级分类协调，明确“大问题”由市政府常务会议审定，“中问题”由市领导小组统筹协调，“小问题”由市提升办协调解决。“跨域整合”工作实施以来，市政府层面召开专题协调会32次，市提升办层面召开协调会60余次。二是着力分类施策突破。针对“精细化工、医药化工、化纤制造、石油化工”等不同类型企业，分类制订集聚入园标准，精准实施集聚提升。如对圆金新材料、古纤道、鸿大印染组团等大规模项目，制订“量身定制”方案，逐个协调政策补偿、要素保障、资金支持等问题。敢于先啃“硬骨头”，将全市最大石化企业—三圆石化公司作为搬迁整合突破口，联合属地政府、发改委、经信局、自然资源局、国资委、金控公司制定搬迁方案，综合集成施策，最终在6月28日完成签约落户，并带动21家化工企业于今年实现全部签约落户。三是着力强化政策保障。为充分征询企业家意见，市县两级政府多次赴企业进行专题协调，结合企业搬迁困难，先后制定出台《绍兴市区印染化工电镀产业改造提升方案》《关于加快推进市区印染产业改造提升工作的补充意见》，细化明确供地集聚标准，征收方式，土地地价等内容。开辟“容缺审批+并联审批+桩基先行”绿色通道，保障项目土地摘牌到开建不超过一个月。
四、坚持改革创新，“建”好新机制
一是实行面商服务机制。送信心上门，市委市政府领导亲自为企业宣讲集聚提升政策，零距离释疑解惑，凝聚共识；送政策上门，将集聚提升政策及时送到每一位企业家手中，讲细讲深讲透，增强企业的认同感和获得感；送信息上门，印发《每周快报》和增刊信息，把最新动态第一时间送到企业；送路径上门，依托第三方专业机构，进行产能和规划建设工程评估，量身定制集聚方案，使企业从“要我搬”“不愿搬”变成“我要搬”“愿意搬”。二是实行专班会办机制。由绍兴市提升办牵头抓总，精心谋划顶层设计和制度体系，三个区设立工作专班，与综合专班合署办公，分工合作，无缝对接，实体化高效运作。三是实行“三单”督办机制。重要节点，重点任务，向相关区和部门发放工作联系单、督办单和函告单，明确要求和完成时间，跟踪管理，挂号销号，从而系统解决了企业提出的土地价格、进入门槛、能耗煤耗转移、供地标准、规划指标、过渡生产等一系列问题，真正做到了有诉求必有回应，有问题必得调处。
（省经信厅产业处，绍兴市经信局）