浙江省经济和信息化厅
2019年7月4日
关于加快工业和信息化领域生产性服务业
和服务型制造发展的行动方案
为加快我省工业和信息化领域生产性服务业和服务型制造的发展，推进先进制造业和现代服务业深度融合，构建制造与服务协同发展的产业生态体系，推动我省制造业高质量发展。特制订本行动方案。
一、发展目标
到2022年，培育200家服务能力强、行业影响大的服务型制造示范企业，示范企业服务收入占销售收入的比重达到20%以上。建设50个左右功能完备、运转高效的服务型制造公共服务平台，打造20个左右服务特色鲜明、配套体系健全的生产性服务业功能区，积极创建国家级服务型制造示范城市，基本形成与制造强省建设进程相适应的生产性服务业和服务型制造发展新格局。
二、主要行动
（一）工业设计赋能行动
1.提升设计服务能力。推广基于三维模型的产品设计与虚拟仿真、快速成型等数字化设计。大力应用智能产品、智能制造、智能管理、智能控制、大数据挖掘等领域的设计工具，推动创新设计在产品、系统、工艺流程、品牌策划等领域应用，在高端机床装备和工业机器人、通信基础设施、人工智能、节能环保、汽车制造等若干行业实现原创设计突破。聚焦数字化设计领域复合型人才，开展高端设计人才的引进和培养工作。到2022年，全省工业设计服务收入超180亿元。
2.加快设计载体建设。支持国家级工业设计中心、省级特色工业设计示范基地等运用数字技术，创新服务方式，完善设计创新体系。支持举办中国设计智造大奖（DIA），努力打造国际一流的工业设计大奖。推进中国工业设计小镇建设，力争成为全国工业设计产业发展的标杆。积极创建国家工业设计研究院，加强工业设计基础研究，提高工业设计公共服务水平。
3.推动设计成果产业化。依托浙江科技大市场，推动工业设计成果网上交易平台建设。围绕我省块状经济和产业集群特征，推动工业设计基地、工业设计小镇专业化发展，加速设计成果转化和设计方案产业化。搭建中国设计智造大奖成果转化平台，开展成果展示、创投路演、成果拍卖等形式多样的对接活动，促进优秀成果在我省落地，优秀人才在我省集聚。引导优势设计企业与重点企业开展战略合作，带动产品升级换代、市场开拓和品牌建设。
（二）制造模式创新行动
1.优化供应链管理服务。强化制造企业在供应链中的主导作用，促进信息流、资金流、物流的协同整合。分行业推广集中采购、供应链管理库存（VMI）、精益供应链等模式。鼓励制造企业与上下游企业、第三方物流企业建立战略联盟，实现风险共担和利益共享。拓展信息通信技术在供应链管理领域的应用，推广智能化物流装备和仓储设施。
2.推动网络化制造服务。支持制造企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界联合，提供面向细分行业的研发设计、优化控制、设备管理和质量监控等云制造服务。鼓励制造企业发展个性化定制和柔性化生产，推动传统生产模式由大规模标准化生产向大规模个性化定制转变。支持建设制造资源网络化协同平台。加快培育共享制造新业态，进一步提升制造资源集约化水平。
3.提供系统解决方案。鼓励大型制造企业拓展服务路径，向产业链上下游企业延伸服务链条，逐步增加服务要素比重。支持制造企业由提供设备向提供系统总集成总承包服务、由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励企业开展或购买专业化生产服务，大力发展工业设计、品牌专利、供应链管理等外包业务。引导节能设备、通用设备制造企业实施合同能源管理，由设备制造商向综合节能服务提供商转变。
4.推广产品全生命周期管理。引导制造企业实施产品全生命周期管理（PLM），研发应用互联网平台和系统软件，系统管理从需求分析到淘汰报废或回收再处置的产品全部生命历程，实时地进行产品及所有信息的协同管理，提高企业快速反应能力，缩短开发周期，降低产品成本。以节能环保为导向，开展产品回收及再制造、再利用等绿色制造服务。
（三）市场竞争力提升行动
1.深化工业电子商务应用。支持龙头骨干企业优化配置研发、设计、生产、物流等优势资源，加快建立与浙江产业特色相适应的工业品网络采购和销售体系。支持中小制造企业的终端产品依托专业电子商务平台进行网络营销。依托网络集中采购平台，开展线上采购，推动供应链上下游企业订单、生产、库存等信息的实时交互。
2.推进产品全网营销。引导企业开展新媒体和传统媒体相融合的全网营销模式。鼓励制造企业在传统销售网点增加体验消费功能，培育数据驱动、精准营销、业态融合的营销模式，促进线上线下融合，打破场景限制、提高服务水平。鼓励企业参加中国国际工业博览会、中国国际工业设计博览会、义乌国际智能装备博览会、中国国际新材料产业博览会等一批有较大影响力的展会，积极开拓国际、国内市场。
3.完善售后服务体系。鼓励拥有核心技术、核心产品的制造企业为客户提供信息增值服务，支持大型制造企业开展远程在线监测/诊断、健康状况分析、远程维护、故障处理等质保服务。鼓励发展面向工业企业的第三方专业化售后服务。鼓励企业研发应用互联网平台和系统软件，获取产品全生命周期数据信息，开展协同管理、资源管理、数据服务等，拓展产品价值增值空间。支持具备条件的工业企业内设机构向专业维护维修公司转变。
（四）支撑服务推进行动
1.大力发展新一代信息技术服务。加快工业技术软件化进程，推动工业软件平台、工业APP、嵌入式软件的研发和产业化。大力发展集管理咨询、项目规划、工程实施、系统集成、运营服务等于一体的信息工程服务机构。在云计算、大数据、物联网、人工智能等领域积极布局建设5G网络，全方位推进5G融合应用。到2022年，软件和信息服务业收入突破１万亿元。
2.积极发展融资服务。鼓励金融机构与核心企业建立战略合作，为上下游中小企业提供供应链金融服务。支持有条件的制造企业集团设立财务公司，有效提高企业集团内部资金运作效率，降低融资成本。加强战略性新兴产业与融资租赁的对接引导，支持融资租赁公司参与服务型制造工程和智能制造升级改造，加大对企业技术改造、设备更新和智能制造的融资服务力度。
3.促进专业化服务发展。鼓励有条件的制造企业依托技术优势和管理经验，设立独立的专业化服务机构，开展社会化服务。支持专业的社会化服务业企业，通过兼并、联合、重组、控股等形式整合行业和产业链，做大规模，做强实力，提高生产性服务业的集聚化水平。依托专业生产性服务机构，大力发展智能化改造工程服务公司，推进装备的智能化改造、制造生产线的智能化改造，建设数字化车间、“无人工厂”。加快现代物流、检验检测、商务咨询等专业生产性服务业发展，深化制造业和服务业融合。
（五）制造业服务体系打造行动
1.发挥服务型制造示范企业引领作用。实施服务型制造工程，推动生产型制造向服务型制造转型，探索在线定制、众筹设计、线上线下融合等销售生产模式。开展服务型制造试点示范，支持制造企业延伸服务链，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从单一产品制造向制造与服务集成转变，推动先进制造业与现代服务业深度融合。
2.加快公共服务平台建设。围绕共性生产性服务需求，搭建一批服务型制造公共服务平台，提供信息服务、研发设计、检验检测、计量校准、精准营销、电子商务、知识产权保护等生产性专业服务。打造“1+N”工业互联网平台体系，形成一个国际领先的基础性工业互联网平台。培育一批行业级、区域级、企业级平台，鼓励互联网企业、工业信息工程服务商、软件企业等牵头建设行业级平台，依托小微企业园、特色小镇、产业集聚区建设区域级平台，支持大型制造企业、行业龙头企业搭建企业级平台。
3.打造生产性服务业功能区。支持在中心城市、先进制造业产业集聚区，以服务产业集群为导向，建设一批生产性服务业功能区，培育和引进一批具有引领作用的生产性服务业企业落户，涵盖研发设计、信息、展览、采购、物流、商务等现代服务业，形成集约程度高、运行机制良好、基础设施完备、公共服务体系健全的高端生产性服务业集聚区域,推动生产性服务业和服务型制造高质量发展。
三、保障措施
（一）加强组织保障。建立健全政策体系，密切部门分工协作，及时协调解决矛盾问题，全面落实各项行动。各市、县（市、区）要加强组织领导，结合本地实际进一步研究制订扶持生产性服务业和服务型制造发展的具体政策措施。
（二）加强政策引导。各地要充分发挥公共财政的导向作用，加大对生产性服务业和服务型制造发展的支持力度。对符合条件的研发设计、检验检测认证、计量校准、节能环保等科技型、创新型生产性服务业企业，可申请认定为高新技术企业，享受15%的企业所得税优惠税率。对于列入新产业、新业态目录的服务型制造重点领域和发展重点，享受国家和省里关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策。
（三）加强示范推广。统筹社会组织、科研单位、推广机构和制造企业等多方资源，开展推进生产性服务业和服务型制造系列活动。各地适时组织服务型制造政策宣贯、工作经验交流会议，开展示范企业、示范项目和创新模式案例的总结和经验推广，充分发挥服务型制造在增强产业支撑和辐射带动等方面的作用。
（四）优化发展环境。加大高端化、复合型人才的培养和引进力度，依托重点人才工程，加大制造业服务化转型领域人才培养力度。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，形成合力推动生产性服务业和服务型制造工作的良好氛围。
