创新发展环境良好  小微企业创新动能增强 

——我省发布国内首部小微企业创新指数报告

为深入了解和客观反映我省在全面贯彻创新发展理念，深入实施“大众创业、万众创新”和深化“最多跑一次”改革背景下，全省小微企业创业创新发展情况，我委牵头研究编制了国内首部小微企业创新指数报告，并在今年全省中小微企业创业创新大赛总决赛上发布，引起了社会各界的广泛关注，新华网、光明网、凤凰网、中国中小企业网、浙江日报、浙江发布等国内省内权威媒体进行了报道。小微企业创新指数报告分析了全省小微企业创业创新发展基本情况、主要亮点、存在问题，并提出了小微企业创新发展的对策建议。

一、全省小微企业创新指数主要特点分析

研究报告基于官方统计和问卷调查数据，采用层级分析法和合成指数法，计算得出浙江全省及11市小微企业综合创新指数，以及研究开发、生产制造、商业模式、发展环境四项分类创新指数。研究显示，全省小微企业综合创新指数为68.83，创新能力处于较好的水平。从整体看，小微企业已成为我省催生新产品、新技术、新业态、新模式的主力军，创新发展新动能不断增强，企业创新能力逐渐提升；区域分布总体呈现出杭甬两翼齐飞、强劲领跑全省创新驱动发展的良好格局（指数详细情况见附录）。

一是小微企业创新水平与区域经济发展水平正相关。杭州和宁波两市作为我省两个经济大市，经济实力雄厚，经济总量明显高于其他市，在创新领域有着较好基础，小微企业的综合创新指数明显高于其他市，综合优势排名全省前两位。相对而言，衢州、舟山和丽水三市受其区域经济发展水平制约，排名靠后。研究开发、生产制造、商业模式及发展环境四项分类创新指数，同样也呈现与经济总量正相关的关系。

   注：GDP数据经过标准化处理

图1  2017年浙江省小微企业综合创新指数与GDP关联图

二是小微企业创新指数梯队层次清晰。省内11市小微企业综合创新指数存在明显的地区差异，并呈梯度分布。全省11市小微企业综合创新指数可以划分为四个梯队，全省指数值(68.83)以上有两个梯队(第一和第二梯队)，全省指数值(68.83)以下有两个梯队(第三和第四梯队)。第一梯队由杭州和宁波组成，小微企业综合创新指数远高于其他市，遥遥领先，分别高出全省指数水平23.13和20.05个点。第二梯队包括绍兴、嘉兴、温州和湖州四市，指数略高于全省指数水平，在70上下，且四市指数非常接近、差距不大。第三梯队包括金华、台州和衢州三市，指数都低于全省指数水平，但高于60，虽有一定差距但较为接近。第四梯队包括舟山和丽水两市，指数明显低于全省指数水平，分别低于全省11.78和12.16个点，且两市指数都低于60。

图2   2017浙江省11市小微企业综合创新指数阶梯图

三是小微企业创新区域分布呈现“两翼齐飞”格局。杭州、宁波两市的综合创新指数以及研究开发、生产制造、商业模式及发展环境四项分类创新指数都明显高于全省及其他九市水平。从全省11市小微企业创新指数排名区域分布图上可以清晰的看出，杭州、宁波两市颜色明显较深，如同鸟之两翼。杭州、宁波两市展开创新之翅膀，带动全省小微企业翱翔于创新之蓝天，推动小微企业创新提升发展。

图3   2017浙江省小微企业综合创新指数排名区域分布图

四是小微企业分类创新指数地区间各具特色。虽然杭州、宁波各执牛耳，包揽了综合指数和分类指数的状元和榜眼，但也有各自优势和特色。比如宁波作为“中国制造2025”试点示范城市，在生产制造创新指数高达94.22，要高出杭州7.31个点；而杭州作为省会城市和信息经济高地，创新资源要素集聚，研究开发和商业模式创新指数明显高于宁波。其他9市虽然整体落后与杭州、宁波，但在某些方面也独具特色，各有千秋。比如温州综合创新指数和研究开发、生产制造、发展环境分类指数排名在5-8位之间，而商业模式创新指数却“冲入”前三甲，摘得“探花”。湖州创新指数总体排名在5-6位，而其发展环境创新指数却挤入前三强，夺得“季军”。还有衢州在四项分类创新指数中，有三项指数排名都处于末位，但商业模式创新指数以66.43的分值逆袭而上，占居第五，高出全省指数值0.75个点，挤进全省中间层次。

五是小微企业发展环境创新指数一枝独秀。不管从全省总体看，还是从11市分别看，发展环境创新指数都要明显高于综合创新指数和研究开发、生产制造、商业模式这三个分类创新指数，呈现出一枝独秀、独领风骚的现象。全省发展环境创新指数高达75.31，高出全省综合创新指数6.48个点，分别高出研究开发创新指数、生产制造创新指数、商业模式创新指数12.06、12.76和9.63个点。这充分说明了浙江是一块创业创新的热土，创新政策、创新环境、创新氛围良好，从侧面也反映了浙江在全面贯彻“创新”发展理念，深入实施“双创”战略、加快转变政府职能、大力推进“最多跑一次”和“放管服”改革成效显著。

二、全省小微企业创新发展主要亮点

一是小微企业创新发展新动能不断增强。浙江在全国较早树立起“创新发展”理念和实施“创新强省”战略。当前，无论是企业高管还是普通员工，无论是公司的发展规划还是当前的实际行动，对于创新驱动发展的认识是肯定。一方面，国家和省委省政府出台了一系列激励小微企业创新创业的举措。另一方面，新时代发展背景下的产业、环保、安全等法律法规要求也倒逼小微企业走创新驱动发展之路。省内“大众创新，万众创业”势头良好，方兴未艾。科技型、创新型、成长型小微企业群体不断壮大，2016年，新认定的科技型中小微企业7654家，累计31584家；新认定高新技术企业2595家，累计9474家；新认定首批高成长科技型中小企业1431家。

二是各类创新服务综合体正在加快形成。创新平台对小微企业创新能力的帮助和提升作用得到了广泛的实践证明，因此在全省的创新实践中，各个地区逐渐地出现了不同类型的创新综合体，有些是以当地龙头企业为中心，形成价值链的整合，像义乌出现的以“新光饰品”企业为核心的创新综合体。还有些地区是以产业为龙头形成创新综合体，像绍兴的纺织产业创新服务综合体。2017年全省新增省级科技企业孵化器23家，累计131家；新增省级众创空间141家，累计368家；新增小微企业园111家，累计433家。

三是小微企业创新能力逐渐提升。2017年1-9月，全省规上小微企业新产品产值达935.91亿元，同比增长26.9%，高于去年同期13.2个百分点；科技活动经费支出达227.47亿元，同比增长23.9%，高于去年同期9.1个百分点。2016年“小升规”企业新产品产值达2273.62亿元，同比增长 42.4%，比全部规上企业高 30.8个百分点；科技活动经费支出达84.99亿元，同比增长37.8 %，比全部规上企业高 22.9个百分点。浙江全省企业专利授权量总数呈现稳步增长态势，2014年为127743件，2016年上升为151497件，增加了19%。杭州市专利授权量连续三年增加，2014年、2015年、2016年分别为16956件、23458件和25042件，其他10个市也基本呈现相似的增长趋势。

三、全省小微企业创新发展面临的主要问题及对策建议

（一）主要问题

一是小微企业创新发展基础还需加强。由于经济实力不强、发展平台小、前景不明确、稳定性较差等特点，多数小微企业技术上以模仿为主，自主创新能力不足。尤其是创新人才巨大缺口和高流动性成为小微企业创新发展的严重制约因素。小微企业虽有创新发展需求，但凭自身实力难以独立开展某些创新活动。

二是各类创新平台服务能力有待提升。近几年，我省大力发展科技创新服务平台，但目前部分平台功能发挥有限，在科技成果转化、产学研对接、科技金融服务、科技企业培育孵化、共性技术服务、知识产权保护等方面有待进一步提升。

三是区域创新能力不平衡现象比较明显。区域现有经济与产业基础对创新能力的影响比较深刻。在综合创新指标上，最高的是91.96, 最低为56.67，相差近一倍；而在分类创新指标上，最高地区的生产制造创新指数（94.22）是最低地区（46.55）的2倍多，说明浙江省区域之间小微企业创新能力发展仍不平衡。

（二）对策建议

一是推动小微企业开展开放创新协同创新。在经济和科技全球化的时代，积极引导小微企业树立开放创新协同创新视野，支持企业与高等院校、科研院所、研发机构等通过创新资源共享、成果转化、技术合作、协同创新等方式，着力补齐小微企业科技创新的短板，提升小微企业创新能力和市场竞争力。发挥杭州与宁波的创新能力双核心作用，带动周边区域小微企业的创新能力提升。积极支持各梯队区域间开展科技创新交流，开展协同创新。

二是重点培养具有企业家精神的各类创新人才。小微企业创新发展，创新人才是关键。一方面，政府要进一步制定出台引进人才和激发人才创新创业的政策措施，积极打造人才高地。对于小微企业所急需引进的技能人才适当放宽人才认定标准，使之能够享受优惠政策，增加小微企业的人才吸引力。同时，企业也要加大人才引进和培育投入，注重引进和培养具有企业家精神和理念的各类创新人才，带领企业创新发展、提升发展，跃升到一个新的发展阶段。

三是加大政策扶持力度，强化服务平台建设。进一步深化“最多跑一次”改革，全面推进简政放权，结合互联网平台，释放改革红利，降低制度性成本，激发创新创业热情。充分利用和发挥产业创新服务综合体、科技孵化器、小微企业园等各类创新创业平台载体功能，加速小微企业集聚集约和创新提升发展。进一步完善中小微企业公共服务体系、科技创新服务体系和小微企业金融服务体系，打造小微企业发展良好的创新环境和创新生态链。

                                 （企业规划处）