近年来，宏观形势偏紧，招商引资引进新项目难度加大，海盐县积极化解不利因素，紧紧围绕“工业强县”战略目标，以“政策保障、产业优化和‘三换’行动”为引擎，抓好龙头骨干企业扩张和现有企业提质，全面推行“亩产论英雄”的导向机制，出台有效投资扶持引导政策，建立工业要素利用及投入产出监测机制，推动产业转型升级，深挖企业节能、技术创新、产品升级项目，工业有效投入成效明显。2016年，该县完成工业生产性投入151.4亿元、同比增长12%，获获2016年工业大县技术改造财政资金奖励1000万元（全省只有10个县（市、区）获该项奖励）。其中，设备投入106.7亿元、占比70.5％，现代化技改投入142.8亿元、占工业生产性投入94.3％。其主要做法是：

坚持政策保障，助推项目建设，促有效投入

 一是精谋方案立“航标”。制定出台《2014年海盐县推进工业有效投入工作实施方案》，加快推进工业强县建设，进一步推进重大工业项目建设，着力破解工业投资难题，推动全县工业投资较快增长，实现该县工业经济持续较快发展。2016年，全县工业生产性投入超额完成了全年目标任务，超出年计划的2.8%，其中：战略性新兴产业投入57.4亿元，占全部工业投入的37.9%，比去年同期占比提高了3.3个百分点，产业结构得到明显改善。2016年，30个县级重大工业投资项目，开工率87.5%，实现投资55.8亿元，超额完成重大项目年度计划，占全县完成投资50.2%。

二是完善惠企增“信心”。加大营造合力惠企的氛围，整合各类扶持工业的有关政策，出台了一系列用地保障、财税激励、金融扶持、科技支撑、人才奖励的惠企政策。先后推出《海盐县推进工业强县建设加快转型发展财政扶持若干政策》、《关于提升企业管理、发展信息经济、鼓励兼并重组的若干补充意见》、《海盐县发展核电关联产业扶持政策》《关于落实降低实体经济企业成本优化发展环境政策的若干实施意见》，切实降低企业税费负担、降低企业用工成本、财务成本等多个涉工扶工政策。2016年，累计落实企业扶持资金1.59亿元，减免各类税费3.42亿元；为企业减轻经济负担26.62亿元。

三是上下联动提“时速”。针对有效投入增长缓慢的情况，我县专门成立了三个有效投入督查小组，深入基层一线，化热点，攻重点，破难题，实施企业重点问题交办制度和项目难点问题督办制度，逐一落实解决，护航企业发展，促进项目攻坚。同时不定期召开企情交流会议，切实推进有效落实。同时出台了《海盐县“突破•提速•深入”集中行动方案》及《关于落实“突破•提速•深入”集中行动实施办法》，要求相关责任部门在每月对“415”骨干龙头企业、小升规培育对象、亿元企业培育对象、重点工业项目至少走访一次以上，加强对重大投资项目的跟踪服务，更全面、实时掌握各联系企业的实际情况，并力所能及地解决实际问题。2016年16个推进中存在问题的重大工业项目，已有15个项目解决问题，部分项目已顺利开工建设。

坚持完善服务，推进项目建设，促有效投入

一是改革审批制度，促发展。为进一步优化政务服务环境，精简建设项目审批流程，提高审批服务效率，加快项目建设与投产，切实解决工程建设领域审批周期长、申报资料多等问题，我县通过创新项目审批机制、一窗服务、联审联批、信息共享四个方面推行“绿色”审批制度改革，提高效率。还先后出台了《海盐县工程建设领域集中受理实施办法》、《关于推进海盐县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》、以及《关于印发海盐县工业企业“零土地”技术改造项目节能评估审查改革的通知》等文件，均对工业投资项目在审批步骤、审批条件上进行了简化，缩短了审批环节和时限。下一步，我县将继续实施简政放权改革，着力推行“绿色”审批制度，切实减轻企业负担。2016年，全县备案工业项目360个，总投资107.4亿元，当场办结率达100%。

二是探索验收办法，促竣工。忧企业之忧，想企业之想。根据项目业主反映，项目开工建成投产后，如没有通过综合验收，还有10%左右的土地保证金不能退还。因各部门单项验收太多，项目所有单项全部验收完成耗时最快的也要一年时间，土地保证金无法短时间内退还，造成企业流动资金紧张，不利于正常生产。为减轻新征地项目负担，加快资金流转，由县经信局牵头通过走访调研，同时征求相关部门意见，及时对《海盐县工业投资项目竣工综合验收办法》进行了调整，出台了《海盐县工业投资项目投资强度验收办法》，缩短验收时间，方便企业及时退还土地保证金，进一步提高验收效率。验收办法改革后，仅2016年就有12个项目通过验收及时退还了土地保证金，还有1个项目正在验收中。

三是增强资源保障，促落地。为确保招商引资项目及时开工建设，海盐县建立了工业用地项目备选库，工业项目取得土地指标必须先进入备选库，具体由县经信局负责实施。上半年，经信局已会同发改、环保、国土、规划等部门对各镇（街道）、开发区上报的工业用地项目从土地性质、产业准入、规划选址、环境保护、能耗准入、开工条件等方面进行综合评估，并经实地勘察后，对项目进行汇总排队，剔除了一些虚假、条件不符和不具备开工条件的项目，确保产业好、效益好、投入高、开工条件好的项目优先拿到土地，提高工业用地项目质量，提高项目开工率，增加有效工业投资。在全县用地指标紧缺的情况下，解决了5个项目，近200亩用地。

坚持转型升级，推进创新建设，促有效投入

一是“平台+项目”筑巢引凤。围绕“415”工程，合理利用土地资源，实施一城二翼三园为主平台特色产业园建设，即抓好“1+2+3+X”特色产业园区建设，投资稳步提升。2016年，海盐特色产业园区平台共入驻项目396个，占全县全部工业项目数的82.5%；396个项目共完成投资108.8亿元，占全县工业项目完成投资的71.9%。其中：“1+2+3”（1指中欧城镇化示范区，2指二个省级开发区，3指开发区的中德产业园、武原街道的中丹产业园、秦山街道的中法产业园）五大产业园对投资的增长突出，全年累计完成工业投资70.2亿元，占园区工业投资的64.5%。

二是“重组+转型”续航有效。鼓励引导企业兼并重组，对上一年度产值亿元以上企业、产值亿元以下的规上企业对外进行并购重组，经认定为退低进高项目的，在办理土地、房产等资产交易过程中发生的税费所形成的地方财政所得部分给予100%、80%的奖励，引导资金、技术、产品、设备等要素实现嫁接，鼓励企业兼并重组。2016年，全县14家企业完成兼并重组，完成投资3.2亿元。鼓励企业自我转产转型，对新增固定资产500万元以上的增加投资强度工业项目，投资超过省定标准，超过部分投资折算节约土地面积，给予5万元/亩限额100万元的一次性奖励。2016年，完成零增地技改项目435个，吸引增量投资104.6亿元。

三是“创新+节能”后力强劲。围绕技术创新、节能减排，提高产品附加值，鼓励龙头骨干企业加大技术创新力度，加快形成自主知识产权和核心竞争力，支持企业建立企业研究院、技术中心等研发机构，鼓励企业与高校、科研院所密切合作，联合组建研发中心、院士专家工作站、重点实验室，建立协同创新机制，推动科技成果产业化，推动企业加快设备更新，提升设备的智能化水平，增强企业持续发展能力。2016年，有20家企业申报了56项省级工业新产品计划备案，其中6家企业的12项工业新产品取得省级工业新产品计划备案确认书；浙江明江环保科技有限公司的“病死畜禽无害化处理设备”首台（套）产品被省经信委认定为“2017年浙江省装备制造业重点领域首台（套）产品”，省补助资金50万元；海盐管件制造有限公司的大口径卡套式管接头获得2016年度浙江省优秀工业新产品(新技术)三等奖，获得资金补助20万元。（投资科）