医药行业是我省重点培育发展的高新技术产业，为扎实推进我省医药产业转型升级规划的实施，根据省委省政府统一部署，特制定我省医药产业转型升级规划2010年度实施计划。
一、2009年工作成效及存在的问题
2009年是我省实施产业转型升级规划的开山之年，并适逢党中央、国务院出台关于深化医药卫生体制改革的意见，同时全球性金融危机也对医药行业运行发展产生巨大影响。经过行业上下共同努力，我省医药行业总体呈现前低后高，企稳向好的发展态势。全年完成工业总产值657.1亿元，增长8.1%，实现利润79.7亿元，增长21.5%，完成出口交货值176.9亿元，保持了较快发展，全年产业规模继续保持全国前3位。化学原料药等领域走在全国前列，数十种医药产品处于国内优势地位，行业出口规模稳居全国首位，产业技术水平得到较快提升，专业园区建设取得积极进展，产业区域布局不断向合理化迈进。
我省医药产业在取得较好成效的同时，存在的问题也非常突出，亟待通过产业转型升级逐步解决。一是产业发展结构不合理，制剂产业规模偏小，中药发展滞后，医疗器械未能成为行业支撑力量；二是龙头骨干企业缺乏，尚未有一家能够进入全国十强企业；三是出口产品附加值有待进一步提升，出口市场有待进一步优化；四是新产品开发能力和工艺技术装备水平提升问题迫在眉睫，产品同质化竞争严重，自主创新和高附加值产品匮乏，原料药产业急需通过提升装备水平解决环保、安全等问题；五是项目落地难问题依旧，相当部分企业已是连续多年未能投资建设新的生产性项目，对发展壮大构成严重制约。
二、2010年的指导思想和主要目标
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观要求，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，着力增强医药企业自主创新能力，大力推进产业结构调整，不断优化产业布局，加快转变发展方式，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，提高产业竞争能力，实现我省医药产业又好又快发展。
（二）主要目标
新型产业体系构建取得明显成效，化学原料药、中药、药物制剂、医疗器械、制药装备发展进一步协调，形成一批创新能力强、规模和特色优势明显的骨干企业，培育一批单品种销售额位居全国前茅的主导产品。力争企业研发投入达到销售收入的3.5%，新产品产值率达到35%。发展方式转变加快推进，产业区域布局进一步优化。医药产业基地建设取得重要进展，行业自主创新能力进一步提升。出口产品中制剂和医疗器械的比重进一步提高，向国际主流市场拓展取得积极成效。
三、2010年的重点工作和政策措施
今年3月份国务院确定浙江省为转变发展方式、转型升级的试点省份，我们要以此为契机，积极推进医药产业的转型升级和持续发展，2010年我省医药产业转型升级重点做好以下工作：
（一）加大产业集群和龙头骨干企业培育力度。积极提升浙东南化学原料药出口基地、杭州生物医药产业基地等专业园区的产业层次和管理服务水平。发挥医药专业园区的核心作用，鼓励企业向下游制剂产业发展，提高产品附加值和核心竞争力，加强与区内外企业的协作配套，推进专业园区的责任关怀，大力培育台州化学原料药、杭州生物制药、桐庐医用内窥镜、“两市一县” （衢州、丽水、磐安）中药材种植加工等医药产业集群。积极推进资产重组、企业整合、产业链优化，培育医药大企业大集团，发挥其在产业集群中的龙头带动作用。加快推进我省医药产业布局优化，为产业集聚发展提供空间保障。三季度会同台州市经委召开原料药产业转型发展研讨会，研究促进原料药向高端化发展和制剂深加工产业发展。（有关市、县政府，省经信委、发改委、环保厅、国土厅）
（二）促进资源配置向优质项目倾斜。积极推进医药生产技术装备的提升，加快淘汰落后生产能力和装备。支持企业开展美国FDA和欧洲COS认证，着力优化化学原料药企业结构，引导和推进原料药出口向制剂出口的转型。重点推进一批竞争优势突出、带动性强的项目实施，引导和支持龙头骨干企业技术中心建设，支持加强产学研合作，提升行业创新发展水平；。抓好中药现代化建设工作，在总结前几年工作经验和教训基础上，上半年完成《浙江省中药现代化专项资金管理办法》的修改完善工作，在此基础上，抓好中药专项的组织申报和实施工作，并积极争取加大对中药产业发展的政策扶持力度。（省经信委、发改委、财政厅、科技厅）
（三）推进医药制剂产业发展。加大省政府办公厅关于促进医药产业持续健康发展意见的落实力度，促进产业结构的调整优化。召开专题座谈会，进一步研究落实加快推进医药制剂产业发展的扶持措施。跟踪分析重点医药制剂品种的培育发展情况，加强经信、卫生、社保、药监、物价等相关部门的协调配合，做好药品集中采购的组织实施工作，促进市场有序竞争，确保人民群众用上安全药、放心药。（省经信委、人力社保厅、卫生厅、食品药品监管局、物价局）
（四）关注医改新政对产业发展影响分析。2010年是深化医改攻坚年，对医药产业发展影响深远的一系列政策措施将逐步落实到位。医药产业要坚决贯彻党中央、国务院关于深化医改的有关精神和统一部署，密切关注医改推进步伐，理清思路，抓住机遇，找准对策，努力推进产业持续健康发展。2010年重点抓好基本药物的生产跟踪管理和我省增补的非目录药品方案的完善工作，确保市场供应和生产稳定。（省卫生厅、人力社保厅、经信委、发改委、食品药品监管局）
（五）做好转型升级规划和行业“十二五”规划的衔接。重视做好医药行业“十二五”发展规划的研究与制定。2010年是“十二五”规划制定的关键一年，在抓好行业转型升级年度计划实施基础上，组建医药行业“十二五”发展规划工作组，开展规划编制的前期调研、考察交流等工作，明确行业“十二五”发展重点，大力推进生物医药、新型医疗器械等高技术产品发展，促进产业结构优化和转型升级。认真做好医药产业转型升级规划和行业“十二五”规划的衔接，为在2011年上半年出台行业“十二五”发展规划奠定基础。同时落实抓好行业龙头骨干企业“十二五”规划的起草编制和组织论证工作，以利于行业规划落到实处。（省经信委、发改委、科技厅、环保厅、食品药品监管局）