一、2009年的工作成效及存在的问题

受全球金融危机冲击，从2008下半年开始我省建材行业的生产和销售连续持续下滑，到2009年一季度全省建材行业的销售收入下降3.45%，利润下降93%，全行业生产经营面临严峻形势。在省委省政府正确领导下，全省建材行业积极贯彻中央“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的政策措施，全面落实省委省政府提出“标本兼治、保稳促调”各项工作要求，抓住机遇加快推进转型升级，稳步扭转了生产经营持续下滑的局面，实现了全省建材工业经济平稳发展。 2009全行业实现工业总产值1855亿元，同比增长6.78%，利税总额163.50亿元，同比增长10.04%。

一是行业兼并重组步伐加快。在各方努力支持下，中国建材南方水泥有限公司在我省水泥行业已有三狮水泥、虎山集团、浙江水泥、尖峰水泥等40多家企业完成兼并重组，水泥熟料产能占全省60%以上，集约化程度大大提高，我省水泥行业的组织结构得到明显优化，推进了行业的企业管理水平和生产经营水平的提高。

二是淘汰落后水泥产能取得新进展。通过对水泥技改项目核准与淘汰落后产能相结合，对企业换发生产许可证产业政策确认工作严格把关等手段， 2009年淘汰了落后小粉磨设备55台，压缩生产能力560万吨。

三是水泥纯低温余热发电项目建设掀起高潮。到2009年底止，全省已有72条新型干法水泥生产线完成余热发电项目的改造，装机容量350.5兆瓦，年发电能力达到26.08亿kwh，每年可节约91万吨标煤。

四是企业技术改造的扶持力度加大。2009年全省建材行业得到中央和省财政支持的项目15个，获专项扶持资金3194万元，项目的实施对促进我省建材产业的转型升级起到了重要的作用。

2009年我省建材行业虽然经过各级干部职工努力奋战，扭转了受金融危机冲击造成的行业生产经营持续下滑的严峻局面，但也明显暴露出了我省建材行业大部分企业生产经营粗放、技术研发力量薄弱、生产核心技术掌握较少、对市场需求变化适应能力差、竞争力不强等弱点。水泥行业目前还存有直径2.4米及以下的落后粉磨生产能力近4000万吨，建筑陶瓷生产仍有近半数企业采用能耗大、污染严重的煤烧多孔窑等落后设备生产陶瓷砖，行业落后产能淘汰任务依然很重。

二、2010年的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻实施省委、省政府的“两创”总战略，注重自主创新、结构调整和发展方式转变。严格执行产业政策，充分利用市场配置资源的调节作用，优化布局，控制总量，淘汰落后，加快联合重组，提升行业生产集约化、管理信息化水平和循环经济发展水平，推进产业转型升级。

（二）主要目标

2010年全省建材工业总产值2040亿元，年增长10%。全省水泥熟料生产能力继续保持现有水平，完成淘汰直径2.4米及以下的水泥小磨机45台，压缩落后生产能力500万吨。 除因企业破产或计划淘汰、停产的小型新型干法水泥生产线外，全部完成纯低温余热发电项目改造，实现省政府提出的三年内全部完成我省新型干法水泥纯低温余热发电利用的目标。

三、2010年的工作重点和政策措施

（一）加强行业运行形势的跟踪监测。召开每季度行业形势分析会，及时沟通全省各市行业经营形势，通报行业发展信息。进一步加强行业调查研究，及时掌握国内外建材产品的发展趋势、市场的需求变化和我省建材工业的发展现状，适时制订和调整我省建材工业的发展政策措施，正确引导我省建材工业加快结构调整和产业升级。（省经信委）

（二）大力推进企业技术改造。按照《规划》确定的布局原则和产业政策要求，进一步做好建材企业技改项目的推进服务和协调工作，及时研究和协助解决项目前期及建设中出现的重大问题。积极争取中央财政的资金扶持，帮助企业搭建银企对接平台，加大信贷支持力度。积极鼓励企业通过节能技术改造实现生产工艺技术装备的转型升级。推进工业废弃物、城市垃圾生产水泥和其他建材产品的综合利用，支持石灰石矿山以提高资源综合利用率和环境保护为目的技术改造，鼓励发展水泥、玻璃、玻纤等下游延伸加工产业，加快产业转型升级步伐。（省经信委、发改委、财政厅、环保厅）

（三）加大淘汰落后生产能力工作力度。根据省政府浙政办发[2009]79号文件要求，督促各市根据当地水泥行业发展的实际情况在完成淘汰工作计划编制的基础上，确定今年各市的淘汰目标并抓好落实。在淘汰落后工作计划实施过程中进一步细化工作方案和政策措施，认真分析可能出现的各种矛盾和问题，预先制定解决方案，积极协助企业安排和落实淘汰计划，达到平稳顺利地完成淘汰工作任务。凡发现无证生产的水泥企业，一律依法进行强制性关闭。对实施技术升级改造项目承诺淘汰和计划安排到期的落后粉磨设备必须严格按期限拆除，对存在未按规定期限淘汰的落后粉磨设备的企业一律不予进行产业政策确认和资源综合利用认定，并按淘汰类企业执行差别电价。（省经信委、财政厅、监察厅、环保厅、质监局、电力公司）

（四）加大推进企业纯低温余热发电项目建设。今年是完成我省新型干法水泥全部实现纯低温余热发电项目建设目标的最后一年，要进一步加强跟踪在建和未建企业的情况，及时分析解决可能出现的问题，争取除破产企业或计划淘汰停产的小型新型干法水泥窑以外全部完成实现余热利用，圆满完成扫尾工作。同时加强平板玻璃生产线的纯低温余热发电项目建设的研究，制定推进平板玻璃生产线余热利用工作的计划措施。（省经信委、环保厅、电力公司）

（五）推进行业组织结构调整。进一步为重点企业的联合、兼并、重组做好服务，在“总量控制、淘汰落后”原则下，协助企业通过节能改造，实现转型升级。鼓励玻璃、木业、化学建材及水泥制品企业通过联合、兼并、互相持股等方式进行战略重组，提高我省建材产业集中度，实现我省建材行业组织结构调整和优化。（省经信委）