《浙江省工业发展“十五”规划》是省经贸委负责编制、省人民政府批准实施的“十五”重要专项规划，是浙江历史上第一个中长期工业发展规划。该规划自2001年实施以来，在推进全省工业化和现代化建设中发挥了积极作用。特别是建设先进制造业基地的战略构想，成为省委、省政府的重大战略决策，对全省“十五”乃至更长时期的工业化和现代化建设产生深远的战略效应。
为保障《浙江省工业发展“十五”规划》进一步有效落实，省经贸委确定对其实施情况进行中期评估。开展中期评估，既是“十五”规划工作的必要环节, 也是“十一五”规划前期工作的组成部分。中期评估作为探索性的规划创新工作，具有重要意义：一方面，有利于对“十五”规划确定的主要目标任务落实情况进行监督检查，并根据经济形势和宏观环境的新变化，提出相应的对策建议，促使规划更大程度实施到位。另一方面，有利于对“十五”规划编制工作进行阶段性总结，为科学编制“十一五”规划积累经验、以资借鉴。
对《浙江省工业发展“十五”规划》的中期评估工作，遵循求真务实、突出重点、方法科学的原则进行。评估期为2001—2003年的三年。鉴于该规划总体上属于战略性、指导性和政策性的规划，中期评估采用定量和定性相结合的方法。评估报告作为评估结果的总汇，由三大部分组成：一是对规划主要任务落实情况的评估；二是对规划实施中的问题分析和对策；三是对编制“十一五”规划的建议。
一、关于规划主要任务落实情况的评估
《浙江省“十五”工业发展规划》的主题是加快发展,主线是调整结构，大战略是建设先进制造业基地。对此规划落实情况的中期评估，着重从这三方面展开。
（一）发展战略评估
建设先进制造业基地，为全省在2020年提前基本实现现代化提供强有力的支撑。这是《浙江省“十五”工业发展规划》确定的关系工业化和现代化全局的战略目标。现在，建设先进制造业基地已经成为省委、省政府“八八战略”的重要组成部分。经过三年努力，建设先进制造业基地工作已经打开了局面，一个抓住重要战略机遇期、加快工业发展的热潮在全省范围掀起。
1、建设先进制造业基地，发展成为省委、省政府的重大战略决策
这是《浙江省“十五”工业发展规划》实施以来的最大成果。建设先进制造业基地，是省经贸委在2000年编制规划过程中提出的。当年11月《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》将此确定为重要战略目标，明确要求：“把我省建设成为全国重要的先进制造业基地”,“积极创建具有浙江特色的现代工业新格局”。2002年6月，省第十一次党代会报告把建设先进制造业基地放在十分重要的位置, 并提出了主要目标和发展重点。强调“围绕建设先进制造业基地，抓住国际产业转移的机遇，大力推进工业结构战略性调整，提高制造业整体发展水平。”
新一届省委高度重视先进制造业基地建设。2002年，12月2日，省委书记习近平到省经贸委调查研究。在听取省经贸委关于建设先进制造业基地、走新型工业化道路的专题汇报后，强调指出：工业发展是经济发展的主要支撑，也是一产、三产和城市化发展的基础。现代化要靠加速工业化来实现。要顺应和捕捉国际上制造业向中国转移的机遇。中国制造业的核心地带应是以上海为龙头的长江三角洲，浙江正好处于核心区域，应更主动、自觉地顺应规律、顺应潮流和捕捉机遇，把浙江建成重要的先进制造业基地。我完全同意把建设先进制造业基地作为我省今后五年乃至更长时期发展经济的全局性任务。这一思路，完全可以叫响，如果我们不成为先进制造业基地，那么舍我其谁呢？省委主要领导的这次调查研究，对推动先进制造业基地建设产生了十分重大的作用。2003年，省委、省政府提出了发挥“八个优势”和推进“八项举措”的重大战略，其中之一就是：“进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路。”
2003年是建设先进制造业基地的全面推进年。年初省经贸委完成了省委、省政府的重点课题：《建设先进制造业基地：浙江工业化和现代化重大战略研究》，形成了建设先进制造业基地、走具有浙江特色的新型工业化道路的总体思路。6月24日，省委、省政府召开了全省工业大会，对建设先进制造业基地作出全面部署，标志着建设先进制造业基地进入实质性的实施阶段。省经贸委编制了《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，8月省政府批准印发。该规划纲要确定了总体目标：“到2010年，基本形成国内领先、具有较强国际竞争力的先进制造业基地，成为我国走新型工业化道路的先行地区。在若干行业和区域形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地。到2020年，浙江制造业全面融入世界现代制造业体系，基本形成以高新技术为先导，高附加值的加工制造业与现代装备制造业协调发展的国际性先进制造业基地。”9月，省政府推出了建设先进制造业基地的有关政策措施。
2、各地积极贯彻落实“八八战略”和全省工业大会精神，全面推进先进制造业基地建设
各地都按照省委、省政府的要求，结合当地实际，确立并实施建设先进制造业基地的战略目标任务。
杭州市：坚持实施“工业立市”战略，打造浙江先进制造业的龙头区块和长江三角洲乃至全国一流的制造业基地，充分发挥杭州对全省工业的带动作用。重点发展电子信息、医药化工、机械制造、纺织服装和食品饮料五大产业，形成先进制造业体系。
宁波市：坚持实施“产业立市”战略，建设华东地区重要的先进制造业基地。重点构建沿海、沿湾、沿路三大工业产业带；做大临港重化工业，做优高新技术产业，做强传统优势产业等三大产业群；高标准建设八大制造业基地，推进产业规模化、高度化、集聚化和国际化。
温州市：突出建设“国际性轻工城”。增强轻工产业的加工制造能力，发展成为国际性轻工生产基地；增强轻工产业的整体国际竞争能力，发展成为国际性轻工产业中心；增强城市集聚和辐射能力，发展成为国际性轻工名城。重点构建沿海产业带，发展临港工业，形成先进制造业基地的核心区块。
嘉兴市：实施“工业立市”方针，建设先进制造业基地，在长江三角洲国际制造业中心确立重要的战略地位。重点培育化纤、皮革制品、纺织面料、出口服装等4个全国性制造中心和9个特色产业基地；培育以临港型重化工业为主的新兴产业。
湖州市：进一步融入长江三角洲，做大做强特色优势产业，积极培育高新技术产业，打造若干具有较强国际竞争力的全国制造中心和重要的产业基地。
绍兴市：重点构建一大中心：以化纤为特色的国际纺织制造和贸易中心；打造两大基地：以分散染料为主的国际精细化工产品制造基地，以化学原料药为主的全国新型医药制造基地；发展国内重要的十大主产区。
舟山市：围绕发展临港工业的主线，重点打造船舶工业、重化工业、水产品精深加工、轻工机械和大宗货物集散加工等五大制造业基地，建设港口物流中心，促进工业结构战略性调整。
台州市：在制造业若干领域建成国内一流、具有较强国际竞争力的先进制造业基地，成为长江三角洲国际制造业中心的重要组成部分。重点打造十大中国产品之都。
金华市：以浙中城市群为依托, 发展特色优势产业群。将金华培育成上海经济区南翼的重要工业基地。重点打造一城：浙中汽车城；两中心：中国小商品制造中心和中国五金制造中心；五大产业区。
衢州市：举全市之力主攻工业，着力发展开放型经济和配角经济，做大工业经济总量，走具有衢州特色的新型工业化路子。重点形成若干特色产品的全国制造中心，发达地区先进制造业的加工车间，传统制造业梯度转移的吸纳基地。
丽水市：借力加快发展工业，着力打造九大特色制造业基地，力争在发展速度、经济效益、区域经济竞争力等方面明显突破，在推动社会经济跨越式发展中发挥主导作用。
3、建设三大产业带，合力打造长江三角洲国际制造中心
（1）以先进制造业为主要支撑，构筑三大产业带
《浙江省工业发展“十五”规划》提出区域经济布局的重要构想：“在沪杭甬和杭宁高速公路沿线、甬台温高速公路沿线、杭金衢和金丽温高速公路沿线的三大经济带，形成工业发展密集带。”2002年12月省经贸委向前来调查研究的习近平总书记汇报时明确提出，要进一步构筑上述三大产业带，特别是环杭州湾大产业带。2003年，省委、省政府全面规划建设三大产业带。
重点建设环杭州湾产业带，打造长江三角洲的“金南翼” 和具有国际影响的区域品牌。2003年12月省政府印发了《浙江省环杭州湾产业带发展规划》。确定了环杭州湾产业带的战略定位，即先进制造业基地核心区，世界第六大都市群重要组成部分，改革开放与走新型工业化道路先行区，科技创新先导区，生态建设示范区。经贸系统抓住构筑环杭州湾产业带这一战略重点，充分发挥民营经济、特色产业、投资区位的突出优势，积极吸纳国际先进生产要素，推进建设先进制造业基地。着重培育环杭州湾具有国际竞争力信息产业基地、国际石化制造基地、国际纺织品制造和贸易中心、具有世界影响的特种船舶制造中心与船舶维修中心、杭州新药港，打造标志性的产业集群；并扶持发展交通运输设备、先进装备制造、新型金属材料及制品、造纸业及纸制品、家用电器及设备、食品加工制造等成长型产业集群。环杭州湾地区正进一步向浙江的制造业高地发展。6个市规模以上企业的工业总产值和利润总额，2002年分别占长江三角洲15个市的27.3%和31.1%，2003年分别占全省的74.8%和83.5%；外资企业占全省的八成多。
抓紧筹划建设温台沿海产业带、金衢丽沿高速公路产业带。重在推行山海合作，培育新的增长点，形成工业后发优势，促进区域经济协调发展，加强长江三角洲的腹地建设。着力构建特色优势制造业集聚区、城市连绵带和绿色生态屏障相结合的区域开发新格局；形成先进制造业和现代农业、现代服务业协同发展的区域经济新局面。温台沿海产业带、金衢丽沿高速公路产业带地区5个市加快工业发展，向《浙江省工业发展“十五”规划》提出的“促进浙东北和浙西南地区工业协调发展”的目标前行。2000—2003年, 温州、台州、金华、衢州、丽水5个市规模以上企业工业总产值增长速度比环杭州湾地区6个市高出4.4个百分点，占全省工业总产值的比重上升了1.3个百分点。
（2）主动接轨上海、积极参与长江三角洲的合作和交流，形成联手打造国际制造中心的局面
《浙江省工业发展“十五”规划》强调：把浙江工业发展纳入以上海为龙头的长江三角洲，加强长江三角洲地区的工业合作，实现优势互补和共同发展；主动接轨上海，形成富有活力的都市连绵区和核心产业带。这一战略思维在付诸实践中有了较大发展。进一步以长江三角洲地区合力打造国际制造中心的大视野来谋划建设先进制造业基地，着力提升浙江制造业的国际竞争力。
经贸系统主要从七个方面加以推进：一是努力培育具有国际竞争优势的产业集群, 加强在长江三角洲的产业分工地位；二是抓住国际资本和产业大举进入的难得机遇，提升开放型工业的规模和水平；三是坚持引进来和走出去相结合，更好地吸纳上海的先进生产要素发展工业；四是积极利用上海构建贸易中心和运输中心的有利条件，形成大生产、大流通、大发展的新格局；五是推行绿色制造，治理和保护区域生态环境；六是进一步实现体制创新，保持旺盛的企业活力和区域经济活力；七是采取切合实际的区域工业发展战略，有重点多层次地接轨上海、参与长江三角洲的合作和交流。环杭州湾地区在更大程度接受上海辐射，努力建设上海的支柱产业配套基地、基础产业供应基地、都市型工业加工基地和扩散产业接纳基地、科技成果产业化基地。
（二）发展目标评估
加快发展是《浙江省“十五”工业发展规划》的主题，是建设先进制造业基地的首要目标。从三年来的进展情况看，规划所提出的“十五”工业发展的主要预期目标，可望如期基本实现。
1、工业有力发挥工业化和现代化建设的主导作用
（1）工业引领全省经济进入新的增长阶段
“十五”前期，浙江工业围绕建设先进制造业基地的战略任务，把握扩大内需的有利时机，克服世界经济衰退影响和生产要素约束加大等困难，呈现持续较快发展之势，推动全省经济进入新的增长周期的上升阶段，促进工业化和现代化建设。2003年全部工业增加值4310亿元，2001—2003年年均增长13.7%，比同期全省生产总值增幅高出个1.4百分点；2003年全部工业总产值19350亿元（当年价），2001—2003年年均增长22.7%。可望提前一年多达到“十五”规划的总量目标，为到2010年实现翻一番奠定坚实基础。工业化进程稳步推进。2003年工业增加值占全省国内生产总值的46.8%, 比重在各省市区中居第2位；农业在国内生产总值中的比重为7.8%，比2000年下降了3.2个百分点。
（2）工业增长速度和经济效益在全国居前
2001—2003年，全部工业增加值的年均增长率比全国高出3.3个百分点。工业经济效益综合评价考核指标保持全国前列。2003年其综合指数为159.25，比全国高出14.58个百分点，在沿海地区仅次于上海；其中总资产贡献率14.48%, 流动资产周转率2.19%, 成本费用利润率6.72%, 分别比全国高出3.35、0.23和0.48个百分点。三年来，规模以上企业从14575家发展到25526家；工业增加值和工业总产值（当年价）年均增长率分别为18.3%和31.6%。2003年实现利税总额1400.8亿元，其中利润总额793.6亿元，分别比2000年增长1.03倍和1.24倍。规模以上企业工业总产值每月超千亿元，利税总额每月超百亿元，利润总额三年来保持20%以上的高增长率，形成标志性成就。
（3）工业为增强浙江综合实力和提高人民生活水平作出了重大贡献
工业创造了巨大的社会物质财富。2001—2003年，规模以上企业税金总额1479.6亿元，占同期全省财政一般预算总收入的41.6%。工业进一步成为社会就业的主要渠道和城乡居民收入的重要来源, 为全省人民过上更加宽裕的小康生活提供物质保证。2003年末，全省工业从业人员首次突破千万人大关，达1003.1万人，比2000年的715万人增加了40.3%；据2002年基本单位普查，在全部法人单位从业人员中，工业从业人员占到59.3%, 远高于第三产业从业人员28.9%的比重。2003年，城镇工业企业职工人均工资比2000年增加了26.5%。
2、“十五”规划的工业新优势工程成效明显
（1）以技术改造为重点的工业投资形成高峰
充分利用扩大内需的有利条件，进一步确立企业的投资主体地位，实行高强度的工业投入，从扩大有效需求和增加有效供给两方面，促进全省经济持续较快增长。2001—2003年，企业技术改造总投资3075亿元，是“九五”时期的1.3倍，接近“十五”规划提出的总投资4000亿元的目标。2003年，全社会工业投资2125.5亿元，比上年增长49.7%, 增幅为近10年来最高。其中制造业投资1533.4亿元，比上年增长62.5%。工业投资占全社会固定资产投资总量的43%和增量的51.7%。工业投资领先增长，既体现了工业化阶段的发展特点，又顺应了重在发展实体经济、抑制经济泡沫的要求。
大规模实施以高新技术和先进适用技术改造传统产业为重点的技术改造项目。2001—2003年，省级技术改造项目累计总投资2925亿元。列入国家国债专项资金重点技术改造项目111项（不含宁波），总投资144.6亿元，争取到国家资金6.23亿元；列入国家“双高一优”专项计划156项, 总投资181.9亿元。充分运用引进设备免征关税和进口增值税的政策，大量引进国外先进设备，轻纺等主要行业的装备水平明显提高。三年来省经贸委审批的引进设备投资项目合计941亿元, 批准用汇76.3亿美元，远多于“九五”时期的34.2亿美元。全省每百元固定资产原值实现利税从2000年的18.3元提高到2003年的23.28元。
（2）企业技术创新结出硕果
全面推进技术创新工程，进一步形成以企业为主体的技术创新体系和运行机制，加快技术进步，为建设先进制造业基地提供技术保证，为促进工业发展和结构调整构筑技术支撑。一大批制约行业发展的技术瓶颈被突破，一大批先进适用技术取得了产业化成果，一大批产业关联度大、创新效益高、市场前景好的高新技术得到推广应用。2003年与2000年相比，全省劳动生产率提高了33%，资金利税率从9.59%上升到13.99%；产品质量稳定提高率保持在95%以上，新产品产值率稳定在10%以上。
实施省级重点项目，取得明显绩效。其中，重点技术创新项目514项，总投资79.1亿元，新增销售收入323.1亿元和利税115.2亿元；重点新材料专项项目217项，总投资34.8亿元，新增销售收入132.1亿元和利税43.2亿元；重点引进技术消化吸收创新项目42项，总投资6.8亿元，新增销售收入26.9亿元和利税5.9亿元；产学研联合示范项目80项，总投资14.3亿元，新增销售收入49.3亿元和利税12.7亿元；重点高新技术产品项目300项。重点抓好11家国家级企业技术中心和248家省级企业技术中心建设，围绕区域特色经济建设一批面向行业或区域的技术创新服务中心，发展一批科技型中小企业。以产品设计数字化、制造装备自动化、生产过程控制智能化、企业管理信息化和业务运营网络化为主要内容，推进企业信息化；抓好100家企业信息化的试点和示范工作。
（3）“五个一批”企业跨上新台阶
在“九五”的基础上，进一步培育大企业，壮大一批具有国际竞争力的大型企业集团、跨国公司和综合商社；进一步培育高新技术企业，创建一批自主创新能力较强、高新技术产业化领先的行业骨干；进一步培育“小型巨人”企业，形成一批“专精特新”的行业排头兵；进一步培育名牌产品生产企业，发展一批全国著名品牌和国际知名品牌；进一步培育出口创汇大户，形成一批年出口在2000万美元以上的出口基地型企业。
2003年“五个一批”企业有301家，工业总产值和利润总额占到规模以上企业的23%和27.9%。省重点培育26家大型企业集团；2003年镇海炼化、万向集团、宁波波导、娃哈哈集团等4家制造企业的销售收入超过100亿元(其中镇海炼化为290亿元)，进入全国工业100强。年出口2000万美元以上的工业企业从2000年的69家发展到2003年的170多家；雅戈尔集团和维科集团分别以4.8亿美元和3.8亿美元的出口业绩，居全省各类出口企业的第1和第6位。2003年末累计，我省获中国驰名商标28个；中国名牌产品51个，占全国总数的15.3%，仅次于广东；浙江工业名牌产品发展到574个。
3、开放型工业在更大规模和更高程度上成长
（1）进一步成为国内重要的工业产品出口基地
充分发挥在贸易主体、贸易结构和贸易方式上的特色优势，实现工业出口持续快速增长。2003年规模以上企业出口交货值3045.6亿元，占全国的11.3%；三年来年均增长32.2%。工业制成品出口占全省外贸出口的比重从2000年的89.9%上升到2003年的94.1%；2001—2003年实现贸易顺差518.1亿美元，占全国顺差的份额高达65.9%。大规模推动工业企业进入国际市场, 出口主体明显转换。自营进出口生产企业从2000年的2764家发展到2003年的10318家, 自2002年10月起超过外贸企业和外资企业成为第一大出口主体。2003年自营出口额156.7亿美元，比2000年增长了2.6倍；占全省外贸出口总额的37.7%，比2000年上升了15.3个百分点。
（2）实现加入世贸组织的阶段性平稳过渡
“十五”时期是加入世贸组织的过渡期。积极应对加入世贸组织的机遇和挑战，进一步利用国内外两种资源和两个市场发展工业，努力把有利条件用足，把不利影响减到最低程度。充分利用世贸组织成员提高市场开放度、改变贸易条件的效应，工业进入到稳定参与国际分工和竞争的新阶段。抓住推进贸易和投资自由化的有利时机，利用外资取得较大突破。2001—2003年，工业协议利用外资195.5亿美元，实际利用外资89.4亿美元，分别占全省的81.9%和82.6%；2003年与2000年相比，工业协议利用外资和实际利用外资分别增长4.3倍和1.9倍。建立反倾销、反补贴和保障措施工作体系, 健全产业损害预警机制，保护产业安全。温州打火机行业在应诉欧盟的反倾销调查中取得胜利，这是我国加入世贸组织后成功应诉国际反倾销的第一案，也是我国民间行业协会组织中小企业解决国际贸易争端的第一个范例。
4、工业化结合城市化的发展进程加快
（1）形成工业化结合城市化发展的新局面
推进工业化，为城市化提供强大推力和产业支撑；推进城市化，为工业化提供前进基地和市场需求基础。全省城市化率从2000年的48.7%提高到2003年的51.3%。进一步统筹城乡发展, 改变二元经济结构。以农村工业向城镇集聚、农村富余劳动力向以工业为主导的非农产业转移为主要着力点，优化以城市为中心的区域生产力布局。三年来，农业人口减少了112万人；2003年农业从业人员占全部从业人员的比重为28.35%，比2000年下降了9.15个百分点；2003年，制造业中来自农村的从业人员比重高达75.5%。以杭州、宁波、温州等中心城市为重点，进一步构建城市经济圈，发挥城市工业集聚和辐射的组合优势。
（2）以工业园区建设为重要依托，促进工业化和城市化
大规模建设工业园区，工业园区成为招商引资的主要平台、特色优势产业的集聚高地、工业经济的重要增长点、城市建设的工业功能区。2003年, 全省工业园区建设投资972.4亿元，比上年增长1.18倍，占到制造业投资增量的89.4%；工业园区实现的工业总产值占到全省工业总产值的三分之一，对工业增长贡献率在50%左右。2003年下半年起，在国家统一部署下，按照“禁、撤、整、改、扩”的要求，清理整顿开发区（工业园区），解决发展中的问题，取得阶段性成果。
5、可持续发展在广度和深度上拓展
（1）资源节约和综合利用取得较大成果
坚持开源与节约并举、节约优先的方针，节约使用资源，降低工业增长的成本和代价。突出抓节能降耗，提高能源利用效率。企业普遍建立节能降耗责任制, 推进节能改造。依法加强节能管理，完善节能管理监督体系和节能技术服务体系。推行电力需求侧管理，引导和规范企业用电行为。2003年，工业部门终端能源利用率约为52%，比“八五”初提高8个百分点。60%左右的主要用能产品单位能耗下降，约直接节约能源390万吨标准煤，相当于全年全省新增用能总量的三分之一。以高耗水行业和高耗水产品为重点，开展工业节水，制定了工业产品耗水定额。
资源综合利用不断发展。2003年，工业固体物综合利用量1722万吨，比2000年增长56.7%；占产出总量的87.1%，比2000年上升7.8个百分点。废弃资源和废旧材料回收加工业的销售收入比上年增长48.5%, 总量占全国的34.5%。贯彻省政府第151号和171号令收效甚大。散装水泥产量连年居全国首位，散装率从2000年的32.5%上升到2003年的53.4%；墙体材料改革工作加快推进，2001—2003年非黏土料制品总产量114.6万标准砖。
（2）推行清洁生产，防治工业污染取得明显进展
认真贯彻落实清洁生产促进法，实施省政府关于全面推行清洁生产的意见，把清洁生产作为建设先进制造业基地和生态省的主要结合点，大力推进。把调整结构作为推行清洁生产的重要着力点，促进企业节约、降耗、减污和增效；省重点抓绿色制造园区建设，抓75家清洁生产示范试点和25家绿色企业的创建工作。依法加强工业环保管理，全面实行污染物排放总量控制，有效控制环境质量恶化趋势。2003年与2000年相比，工业废水排放达标率上升了12.4个百分点，烟尘排放量和粉尘排放量分别减少了28%和42.9%。2001—2003年，建成项目实际执行“三同时”的合格率稳定在98%左右；工业污染源治理达标率保持在90%左右；工业污染治理资金累计32.1亿元。
6、适应社会主义市场经济的工业运行机制进一步形成
（1）国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组稳步推进
在率先完成改革脱困“三年两目标”的基础上，深化国有企业改革。国有企业改制面达到96%以上，建立新型劳动关系的达到90%左右。1997年以来累计核销银行呆坏账准备金83亿元，解决了211家老大难企业问题，其中实施政策性破产企业83家。国有及国有控股工业企业从2000年的1418家减到2003年的861家。国有企业数量不多，但在基础工业、高新技术产业方面仍发挥不可低估的作用，2003年销售收入和利税总额分别占规模以上企业的16.5%和21.6%。
（2）进一步发展多种所有制经济，促进民营经济实现新的飞跃
深入探索公有制经济的有效实现形式，支持和引导私营和个体经济健康成长，推动各类企业体制创新，在更高程度上形成多种所有制经济共同发展、具有较强活力的体制优势，为工业发展提供持续动力和制度保障。2003年，私营工业企业达17.1万家，比2000年增加了6万家；私营企业和个体经营单位实现工业总产值5115.7亿元和2607.9亿元，分别比2000年增长了56.4%和22%。引导各类企业以现代产权制度为核心建立现代企业制度，完善法人治理结构。2003年末，股份制企业工业增加值占规模以上企业的56%，比2000年上升了21.7个百分点；股票上市工业企业累计发展到47家，占全省总数的65%。
（3）工业管理体制发生深刻变革
按照完善社会主义市场经济体制的要求，构建新型的工业管理体系。各级政府的工业管理部门进行新一轮的机构改革，进一步实现政企分开，把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，注重依法行政和提高行政效能。推进审批制度改革，削减以项目审批为代表的行政审批。省经贸委在2001年4月建立了办事大厅，这在全国经贸系统属首创。探索在普遍实行国民待遇下引导工业发展的新方式，更多地运用经济和法律手段调节经济和规范企业行为。省经贸委建立经贸指导信息发布制度，到2003年末累计召开了29次信息发布会。各地每年普遍开展工业服务月活动。
（三）发展主线评估
调整结构是《浙江省“十五”工业发展规划》的主线, 是建设先进制造业基地的战略重点。“十五”规划强调的结构调整是新技术革命带动、以产业升级为方向、牵动工业发展全局的战略性调整。工业产业结构调整作为战略性结构调整的核心，三年来取得明显进展。
1、产业结构调整情况
工业产业结构战略性调整的方向和重点进一步明确。《浙江省工业发展“十五”规划》提出的主要方向和重点是：大力改造提高传统产业，壮大优势产业；大力发展高新技术产业，培育战略产业。推动主要产业从劳动密集型向劳动—技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，巩固和提高在全国的产业领先地位。2003年制定的《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》将结构调整的主要方向和重点拓展为：加快改造提升传统优势产业，大力发展高技术产业，积极发展临港重化工产业，努力培育装备制造业；着力打造一批全国性制造中心和国内重要的产业基地。“十五”前三年，产业结构调整朝预期的战略方向推进。突出表现在两方面：
（1）在全国具有竞争优势的产业进一步成长
2003年，在30个制造业中（不含武器弹药制造业），销售收入和利润总额均占全国同行10%以上、具有相对优势的产业有16个，比2000年增加了5个。已经提前达到了《浙江省工业发展“十五”规划》提出的“制造业中多数行业市场占有率占全国同行8% 以上，盈利额占全国同行10%以上”的预期目标。
这16个在国内具有一定优势的产业是：化学纤维制造业，纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，造纸及纸品业，印刷业和记录媒介的复制，文教体育用品制造业，电气机械及器材制造业，通用设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，金属制品业，塑料制品业，工艺品及其他制造业，木材加工业，家具制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业。其中，化学纤维制造业，纺织业，纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，通用设备制造业等4个产业，市场占有份额和区域分工程度较高、产业成长性和产业素质较好、比较优势明显，是目前浙江最具竞争力的产业。
（2）长期形成的轻型工业结构发生重大变化
这一轮以扩大内需为主导政策的经济增长周期启动以来，重工业增长速度明显快于轻工业。 2001—2003年规模以上企业工业总产值（当年价），轻工业年均增长28.7%，重工业年均增长35%；轻重工业之比从2000年的54.1:45.9演变为2003年的51.7:48.3。2003年规模以上企业工业增加值, 重工业首次超过轻工业，两者之比为51.7:48.3。在继续保持轻工业发展优势的基础上，资本有机构成和劳动生产率较高的重工业加快成长，显示了产业结构升级的方向。2001—2003年，重工业总产值新增量最大的前5大产业是：电气机械及器材制造业，通用设备制造业，交通运输设备制造业，通信设备、计算机及其他电子设备制造业, 化学原料及化学制品制造业，合计占到重工业新增量的六成。
2、主要产业发展状况
（1）轻工业（不含纺织工业）
围绕改善城乡人民生活和扩大出口，适应消费升级和多层次、个性化的消费需求趋向，着力发展名牌产品和特色产品，进一步形成一批有市场竞争力的轻工制造中心。
食品工业。软饮料、精制茶等产量居全国第1位；水产加工品、罐头、饮料酒、食品添加剂等产量居全国第2位。以推动农业产业化经营为契机，加快发展食品工业；加强食品原料基地建设，培育一大批龙头企业，食品出口已占总量的四分之一；推行食品工业良好作业规范等食品质量安全保障体系，取得一定成效。
造纸工业。建设宁波亚洲纸业100万吨纸板、宁波中华纸业35万吨白纸板、民丰特纸15万吨脱墨浆和8万吨中高档纸、华丰纸业高档卷烟纸等一批关系行业发展全局的重大项目。富阳造纸工业区域特色优势进一步显现。废纸利用水平处国内领先，废纸浆已占原料70%以上。
皮革工业。行业主要经济指标在全国居前，成为国内重要的皮革制造基地。轻革、革皮服装等产量居全国第1位，皮鞋、皮包等产量居全国第2位。形成温州和海宁两大特色经济区块。羊皮服装、皮鞋生产技术和产品质量、皮革和裘皮服装款式设计和加工接近国际先进水平。
家电工业。继续保持优势产品在全国的领先地位。排油烟机、洗衣机、饮水机、冰箱压缩机等产量居全国第1位；家用电风扇、冷冻箱、电淋浴器、电饭锅等产量居全国第2位。宁波、台州成为国内重要的家电生产基地。
五金工业。行业规模位居全国前茅。压力锅、不粘锅、打火机、剃须刀、防盗门、手工工具、水暖洁具、锁具等产量居全国第1位。形成了温州、永康、余姚、玉环、永嘉等各具特色的五金制品生产基地。
塑料制品工业。行业主要经济指标保持全国第2位。人造革、全成革、塑料板、纺织袋、日用塑料等产量居全国之首。形成了温州、瑞安、平阳、台州、余姚等五大塑料加工基地。
日用化学工业。行业规模进一步扩大。肥皂、合成洗涤剂等产量居全国第1位；香皂产量约占全国总产量的三分之一，洗衣粉产量占全国总产量的1/3以上。电池行业重点发展了碱性电池，实现了电池无汞化要求。
包装印刷工业。形成了纸包装制品、包装装潢印刷、塑料包装制品、金属包装制品和包装机械等各具特色的产业基地。世界包装组织亚洲包装中心建设项目在杭州正式启动。
（2）纺织工业
纺织工业持续快速发展，在全国的优势地位进一步加强。2001—2003年，规模以上企业销售收入年均增长30%，占全国的比重从2000年的16.6%上升至22.5%；经济效益连年居全国首位。充分利用加入世贸组织的机遇，我省已成为全球主要的纺织品出口加工地区之一。2003年，纺织品出口160亿美元，比2000年增长118.9%；占全国的比重从14%上升至19.9%，占全球纺织品出口的比重达到3.4%。
用高新技术改造传统产业步伐加快，国际竞争力明显提升。化纤行业大规模推广应用熔体直接纺技术，熔体直接纺占全行业的产值比重从2000年不到5%迅速提高到2003年的50%；PTA、MDI等一批化纤重大原材料项目进入实施阶段。家用纺织品和产业用纺织品发展势头甚好。
进一步创名牌、上水平，形成一批在全国具有竞争优势的产品。全国纺织行业36个大类产品中，我省的纯化纤布、非织造布、印染布、帘子布、丝、丝织品、印染丝织品、合成纤维、涤纶纤维、呢绒、衬衫等13个产品的产量居全国第1位；其中10个产品产量占全国总产量的30%以上。化学纤维大发展，产量已占到全国的35%、世界的11%，我省成为全球最大的化纤产业区之一。
纺织工业集聚发展，形成了一批在国内外具有较大影响的特色产业集群。如绍兴、萧山的化纤及化纤面料，宁波、温州的服装，杭州的女装，平湖的出口服装，嵊州的领带，海宁的经编，象山的针织业，桐乡的羊毛衫，余杭、海宁的家用纺织品，诸暨、义乌的袜业等。
（3）机械工业
机械工业总体规模迅速扩大，实现了生产和效益的翻番，发展速度在全国同行名列前茅。2001—2003年，规模以上企业工业总产值增长107.4%，销售收入增长111.4%，利税总额和利润总额分别增长113.4%和146%；出口交货值占全行业销售产值的比重从13.3%提高到20.7%。
把振兴装备工业作为重中之重，是《浙江省工业发展“十五”规划》所要求的，也是“十五”前三年机械工业的发展亮点。充分利用国家产业政策向装备制造业倾斜的有利时机，有重点地发展具有特色优势的装备制造。金属切削机床、丝绸绢纺机械设备、塑料加工设备、包装机械、分离机械、电站水轮机、微特电机等产量占全国的第1位。工业汽轮机制造技术与世界先进水平保持同步发展；杭氧制造出50000m3／h特大型空分设备，成为中国空分领域的巨无霸。规划建设国内重要船舶工业基地，船舶设计和制造能力迅速提高，完成了5万吨级船舶制造项目，落实了大型修船项目。
《浙江省工业发展“十五”规划》在我省规划中首次提出引导发展经济型轿车，这一战略构想取得突破性进展。2001年11月，吉利集团成为我国第一家生产轿车的民营企业，改写了浙江没有轿车生产的历史；去年轿车产量8.1万辆。豪华大客车制造也有了较好起步，国内市场占有率超过50%。汽车零部件制造业快速壮大, 2003年总产量和出口量占到全国的16%和20%。万向集团成长为在欧美8个国家拥有25家子公司的跨国企业，万向制造的零部件得到了通用、福特等国际一流汽车制造商的认可，并于2003年获全国汽车零部件行业第一个中国名牌称号。
仪器仪表和电器制造在国内的产业优势进一步显现。我省成为全国重要的仪器仪表制造基地，工业总产值、销售收入和利税总额从全国同行第4位上升到第1位，自动化控制仪表、电工仪表、光学仪器、教学仪器等在国内具有举足轻重的地位。低压电器制造业的国内市场占有率从2000年的45%左右上升到2003年的60%；输变电设备制造业也取得了长足进步。
（4）信息产品制造业
紧跟以数字化、网络化为代表的国际信息技术发展主流，实现传统电子工业向现代信息产业的战略性转型。制定并实施《建设环杭州湾具有国际竞争力信息产业基地规划》，努力形成通信产品和计算机及网络产品为龙头，电子信息材料和新型元器件为基础，软件与集成电路产业为核心的现代信息产业制造体系。
“十五”前三年，信息产品制造业快速发展。2001—2003年，作为产业主体的通信设备、计算机及其他电子设备制造业，工业总产值年均增长42.6%。以移动通信终端产品和交换机、接入网为主的通信产业，继续成为全省信息产业快速增长的主要力量，其产业规模占到信息产品制造产业的35%，2003年手机和小灵通手机的生产量分别占到全国总产量的10.2%和92.2%。计算机及网络产品和集成电路产业成为重要的增长点。微电子发展初具规模，成为国内第三大微电子产业基地；集成电路制造业发展势头强劲，整体实力居全国第3位，已建成投产9条集成电路生产线，年生产能力达到200万片以上；2003年生产笔记本电脑46.8万台。光电子产业、新型电子元器件和电子材料保持稳定增长态势。元器件产业规模占到全省信息产业总量的40%以上，一批主要新型元器件产量居全国前列；推进光纤预制棒、光学引擎、DVD机芯、微型片状元器件的规模化生产。初步建立有利于信息产品制造业发展的多元化投资体系，导入风险投资机制。
（5）石化工业
临港大石化初具规模，传统化学工业改造提升，全行业结构调整取得重大进展。
石油化工迅速崛起，以宁波为中心的临港石化产业带正在形成。镇海炼化已拥有1600万吨/年的炼油能力，2005年前将扩大到2000万吨/年，100万吨/年的大乙烯工程计划在2008年建成投产，将成为具有国际先进水平的大型石油化工基地。宁波乐金甬兴30万吨/年ABS、台塑关系企业30万吨/年PVC和12.5万吨/年ABS、镇海炼化45万吨/年PX等大型生产装置已经建成；台塑10万吨/年丙烯酸和20万吨/年丙烯酸酯、宁波乐金甬兴7万吨/年丁苯胶乳、烟台万华16万吨/年MDI、三菱化学60万吨/年PTA项目、帝人化成10万吨/年聚碳酸酯、华联三鑫石化45万吨/年PTA、萧山恒逸集团60万吨/年PTA等一批大项目已经在建。
进一步发挥精细化工和氟硅化学品的特色优势。初具规模的杭州湾精细化工园区20平方公里用地基本布满，项目总投资超过60亿元，染料、印染助剂、橡胶助剂等产量居全国第1位。以巨化为主的氟化工基地建设顺利。氟化工产值约占全国同行的40%左右，在国内处于领先地位；有机硅单体及下游产品生产规模居全国第2位，发展前景看好。
农用化工加快结构调整。高浓度复合肥快速发展；在稳定合成氨生产能力的情况下，小氮肥企业减少到14家。淘汰了一批小农药企业和高毒农药产品，无公害农药及新剂型扩大生产规模，农药行业小、散、乱局面有所改观。
橡胶工业发展迅速，子午线轮胎生产规模不断扩大，产量已居全国第3位。
（6）医药工业。
扎实推进医药强省战略目标的实施。2003年医药工业主要经济指标中，出口交货值居全国同行首位，工业总产值（现价）、销售收入和利润总额等均居全国同行第2位。
进一步发挥化学原料药的优势，加快规划建设浙东南化学原料药出口基地。化学原料药迅速成为全国重要的生产和供应集中地，产量占全国近1/6，出口交货值占全国1/4强。部分制造技术接近世界先进水平，产品质量和价格具有一定的国际竞争力。规划建设中的浙东南化学原料药出口基地，初步形成了产业集群优势，现可生产500余个品种的化学原料药和中间体，形成了一批在国际市场上具有控制力的产品。
中药现代化工程经省政府批复实施。积极运用现代科技的方法和手段，借鉴国际通行的医药标准规范，改造药材种植、提取和制剂工艺，研究开发适应国内外市场要求的中药产品，推进科工农贸一体化的中药产业体系建设。在培育区域特色中药材种植基地方面，取得较大成效。
重点推进以杭州“新药港”建设为中心的医药高新技术产业化工程。杭州“新药港”已形成相当规模，区内泰尔茂等骨干企业和艾康生物、九源基因、天元药业、澳亚生物、普康生物等新型高科技企业快速成长。
（7）建材工业
以水泥工业结构调整为突破口，建材工业加快实现由大变强。
水泥工业淘汰落后生产能力，发展新型干法水泥，取得显著成效。新型干法水泥跨越式发展。2001—2003年，新型干法水泥生产线累计立项70余条；到2003年底，已建成42条，设计生产能力2529万吨，其中日产5000吨2条。新型干法水泥占全行业生产能力的比重从2000年的2%迅速提高到2003年的36%，一跃成为新型干法水泥比例最高的省份之一。到2001年底，共拆除机立窑230台，2002年和2003年继续关闭机立窑42台，共计压缩落后生产能力1400万吨。水泥企业从2000年的400多家减少到270家，企业平均生产能力从9万吨提高到26.4万吨。
平板玻璃和玻璃纤维工业快速发展。建成并在建一批大型优质浮法玻璃生产线；成功生产出厚度1.1mm的超薄优质浮法玻璃，质量指标基本达到国际先进水平；初步形成了品种齐全的玻璃深加工系列产品。建设2条具国际先进水准的大型池窑拉丝生产线；2003年玻纤产量占全国的28%，出口占全国的40%。
积极发展新型建材。新型墙体材料、新型化学建材、新型建筑装饰材料等较快增长；形成嘉善等国内重要的装饰材料生产基地，纤维板和人造板二次加工装饰板产量居全国第1位。
（8）冶金工业
以节能降耗、扶大汰劣为重点，以合金化、精细化、专业化为目标，优化冶金工业结构。
钢铁工业结构调整取得明显成效。共关停小炼钢电炉26座、小轧钢生产线27条，销毁落后炼钢能力80万吨和轧钢能力60万吨，低、小、散的局面得到根本性扭转。大企业的综合实力和竞争力大为增强。杭钢集团具备国际先进水平的生产能力比例提高到50%，宁波宝新成为国内三大不锈钢冷轧生产企业之一；骨干企业高附加值产品比重提高，主要技术经济指标在国内同行处于领先水平。临港钢铁工业建设取得实质性进展，大型钢铁基地已现雏形。
有色金属加工业发展再上新台阶。2003年底，铜加工材产量占到全国产量的36%，万吨以上企业产量占到全省的70%。代表铝加工业综合实力的板带箔生产快速扩张，板带与型棒材的比例从0.36：1上升至0.74：1。
3、产业集群提升情况
产业集群是浙江富有特色的区域产业组织形态，具有竞争优势的工业产业，相当部分是依托产业集群发展起来的。产业集群通常被称作区域特色经济，块状经济。《浙江省工业发展“十五”规划》在我省的各类规划中，首次将“提升区域特色经济”设为专节，提出了较详细的导向意见。进入“十五”以来，产业集群发展越来越受到各方的重视。省委、省政府“八八战略”之一即强调：进一步发挥块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设。
“十五”前三年，产业集群不断发展壮大。据省经贸委调查：2003年，全省工业总产值（或销售收入）在10亿元以上的产业集群有149个；工业总产值（或销售收入）合计1万亿元，约占全省总量的52%。其中，50亿元以上的有35个，100亿元以上的有26个；200亿元以上的有6个，依次是：温州鞋革368亿元，温州服装352亿元，绍兴（县）印染323亿元，绍兴（县）织造272亿元，乐清电器274亿元，萧山化纤218亿元。
以产业集群为重要依托，建设先进制造业基地，已经成为浙江工业的一大战略取向。产业集群在发展中主要产生了五大效应：一是竞争效应。生产类似产品的企业在空间集聚，形成了充分竞争的局面，促进企业对市场快速反应，加快技术进步和管理创新。二是专业化分工效应。企业间处于既竞争又合作的状态, 明显降低了制造成本和交易成本，增强了竞争力。三是范围经济和规模经济效应。范围经济指的是一个企业生产两种或两种以上产品时所拥有的生产和成本优势, 这些优势是单独一个企业不易享受的。镶嵌于产业集群中的中小企业, 通过专业化合作网络，获得与大企业同样的范围经济，构成“无形大工厂”式的区域产业规模。四是外部经济效应。有利于企业较便捷地招用专业人才、有经验的员工和获取市场情报、技术情报，降低搜寻成本；有利于利用服务中心和关联机构所提供的设计、培训、销售、采购、融资、技术援助等外部支持。五是地区经济繁荣效应。利用产业集群更好地发展小城镇、发展区域经济，更多地创造社会财富。典型的产业集群，显示“小产品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的特征，通过不断创新赢得竞争优势，成为区域经济持续快速增长的动力源, 形成了不易为其他地区所模仿的核心竞争力。
为培育和提升产业集群，各地政府和工业经济管理部门积极营造区域创新环境。主要是扶持龙头企业，优化产业组织；加强工业园区建设，加大城镇基础设施、商品交易市场和会展中心等公共设施的投入；建立生产力促进中心、技术服务中心、检测和质量控制中心等技术支撑平台；完善物流、信息咨询和融资担保等中介服务机构；加强行业自律，培育创业文化，形成创新和学习的良好商业环境。
（四）总的评估结论
《浙江省工业发展“十五”规划》实施以来，成效显著。突出表现为三大成就：一是建设先进制造业基地的战略任务全面推进；二是“十五”工业发展的主要预期目标可望如期基本实现；三是产业结构调整取得明显进展。2001—2003年的三年，是全省工业经济综合实力和国际竞争力不断增强的三年，是进一步创建具有浙江特色的现代工业新格局的三年，是在工业化和现代化道路上大步迈进的三年。三年来的成就，为胜利实现“十五”规划主要目标和编制实施“十一五”规划打下坚实的基础。
二、关于规划实施中的问题和对策
“十五”以来，浙江工业发展取得了较大成就。在前三年的基础上，进一步落实科学发展观和走新型工业化道路，积极适应宏观环境和经济形势的新变化，切实解决发展中的矛盾和问题，加快先进制造业基地建设，全面实现《浙江省工业发展“十五”规划》确定的主要目标，是摆在我们面前的重要任务。
（一）规划实施中的突出矛盾和问题
《浙江省工业发展“十五”规划》在实施过程中，显现了不少矛盾和问题。其中，既有长期积累下来的深层次矛盾和问题，又有近年暴露出来的新矛盾和新问题，两相交织，集中反映。尤其是以下三方面的矛盾和问题较为突出，需要着力解决。
1、工业结构战略性调整步伐还不够大
工业结构战略性调整，作为“十五”工业发展的主线，取得了明显进展。但总的看，与形势发展和规划要求还有一定差距。
（1）产业高度化不足，高新技术产业发展优势尚未形成
工业的二元结构特征较为明显，突出表现为“三个并存”：大量较传统的产业与部分较现代的产业并存；低水平加工业比重过高与高加工度产业成长不足并存；一般产品生产能力过剩与高技术含量、高附加值产品供给不足并存。具有国际竞争力的主要是劳动密集型产业，资本和技术密集型产业普遍缺乏国际竞争力；且参与国际竞争的主要手段长期依赖于低成本和低价格。
高新技术及其产业化是21世纪企业技术进步的方向和市场竞争的制高点。“十五”规划提出浙江要建设全国重要的高新技术产业发展基地，培育战略产业，形成工业新优势。近年来，高新技术产业发展较快，但总体规模还不够大，在工业发展中的主导作用还难以体现，还难以适应需求升级和产业升级的大趋势。据《中国高新技术产业统计年鉴（2003）》公布的数据，2002年我省高新技术产业产值占工业总产值的比重仅为7.78%, 在各省市区中排在第16位，比1998年还低了4位。
（2）工业生产力的先进性不够突出
企业技术创新能力不强，技术开发投入不足，产品科技含量和装备现代化程度不高，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成。多数企业形成了生产能力，但是没有形成开发能力；多数企业只是个加工厂或组装厂，没有成为创新主体。企业的主导产品技术以模仿和引进为主，缺乏自主知识产权。企业技术人员占从业人员的比例、研究开发费用占销售收入的比重，不仅明显低于发达国家，还低于全国平均水平。作为现代制造业主要技术支撑的先进制造技术和系统管理技术，只有少数企业运用，企业信息化刚刚起步。数十万个工业单位还是小生产方式，经营管理粗放。优秀人才不足特别是企业家资源匮乏和高级技工短缺，成为制约工业发展的重要因素。
（3）部分行业盲目投资和低水平扩张倾向显现
近两年，我省与其他省市区一样，部分行业特别是高投入、高能耗、高运量和高排放的行业投资增长过猛，粗放经营局面凸现。如此，加重了工业增长与资源和环境承载能力的矛盾，增大了经济运行的不稳定和不协调因素，影响了工业结构的优化升级。由于不少行业投资过度，形成了大量过剩的生产能力，今后数年剧烈的市场竞争和企业重组在所难免。为解决部分行业盲目投资和低水平扩张等突出问题，党中央加大了宏观调控的力度。“十五”后期，工业经济运行面临更大的挑战。
2、工业经济运行的要素约束突出
“十五”以来，随着工业经济进入新一轮增长周期的扩张期，能源、资源和运输等供给趋于紧张，成为影响工业正常运行的焦点。我省生产要素的供求矛盾比其他省市区显得更为突出，工业增长付出的代价更大。主要有两大制约：
（1）缺电成为最突出的制约瓶颈
《浙江省工业发展“十五”规划》明确指出，要“建立适应市场经济的电力生产经营体系，继续加强电源建设，调整优化电源结构，实行电力工业适度超前发展。”特别强调要“进一步抓好大火电和大水电建设。”应该说，这一规划要求切合实际，具有前瞻性。但是“十五”前期全省电源建设严重滞后，电力供应空前紧张。2002年出现缺电现象；2003年较大规模的拉闸限电，所损失电量占到全国总量的54%，影响工业增长率近3个百分点。预计2004—2007年，每年的统调负荷缺口在300万千瓦以上。浙江已是全国缺电最严重的省份，对工业发展构成很大制约。
（2）工业用地保障形势较为严峻
一方面，国家实行严格的耕地保护制度。大力治理整顿土地市场秩序，清理开发区（工业园区）。我省土地资源贫乏，人均只有0.54亩，土地对工业后续发展能力的制约将是长期的。另一方面，土地利用效率不高的问题又较突出。各类工业园区数量过多，不符合土地利用规划和城镇建设规划的用地现象不少。2002年底统计，工业园区的投资密度，每平方公里仅为5.74亿元；经济密度，每平方公里仅为6.89亿元。
3、工业增长方式尚难根本转变
从总体看, 工业经济在较大程度上沿袭了片面追求速度，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的增长方式。这样的增长方式对资源和环境造成了很大压力，可持续发展面临较大的挑战。
（1）以大量消耗资源为代价换取工业增长的特征明显
我省自然资源不丰，能源和矿产资源贫乏，而资源利用效率又偏低。2003年, 工业消耗能源5889万吨标准煤，占全社会消耗总量的77.3%；万元工业产值综合能耗降低率比2000年下降1.85个百分点, 万元工业增加值耗电量比2000年增加13.1%。工业部门终端能源利用率比工业化国家低10个百分点左右，主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%；2003年工业废水重复利用率36.4%，比发达国家低30多个百分点。近年来，资源约束日益明显，主要资源价格逐步攀升，资源转换成本不断提高，工业发展面临很大压力。
（2）先污染、后治理的方式对生态环境造成严重影响
工业污染物排放总量居高不下。2003年，工业废水排放总量16.8亿吨，工业废气排放总量1.04万亿标立方米，工业固体废物产生量1976万吨, 分别比2000年增加23.2%、60.3%和42.6%；每创造1亿元工业增加值，排放2.38亿标立方米工业废气、产生4500吨工业固体废物，这些指标均高出发达国家几倍甚至十几倍。环保战略仍以末端治理为控制目标，治标不治本的状况难以根本改变。国际绿色贸易壁垒越来越影响到我省工业产品出口；境外污染产业转移也对生态环境构成新的威胁。
（二）进一步落实规划的对策措施
《浙江省工业发展“十五”规划》实施三年来，宏观环境、经济形势和发展基础发生了较大变化。从宏观环境看，党中央提出了树立和落实科学发展观，走新型工业化道路的重大方针；从经济形势看，经过“九五”后期的经济政策启动，整体经济进入了新一轮增长周期的扩张阶段，2003年起党中央加强对经济运行的宏观调控；从发展基础看，全省工业经济总量和增长质量跨上了一个新台阶，建设先进制造业基地全面推进。今后两年, 必须积极适应新环境、新形势和新基础，切实解决面临的突出矛盾和问题, 把《浙江省工业发展“十五”规划》落实到位，为“十一五” 进一步发展创造更好的条件。
1、坚持科学发展观和走新型工业化道路，实行工业发展战略的全面创新
以科学发展观为指针，以建设先进制造业基地为主要载体，认真贯彻实施省委、省政府的“八八战略”和建设“平安浙江”的决策，努力走出一条具有浙江特色的新型工业化道路。
（1）走以人为本发展的新路子
把人民利益作为工业经济工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展，真正使广大人民普遍享受到工业化的成果。推进工业发展的工作思路和政策措施，必须突出以人为本，把扩大就业、增加劳动者收入、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置。工业化的战略要点，不仅要推进产业结构的调整，而且要推进就业结构的调整, 切实提高人民的生活水平和健康水平。正确处理好提高劳动生产率和扩大就业的关系，充分发挥人力资源的优势；把实施人才战略作为发展工业经济的重中之重，加强人力资源管理，特别是建设好一支适应新世纪发展需要的企业家队伍。
（2）走信息化带动工业化的新路子
信息化是新型工业化的灵魂。不失时机地利用全球信息化的最新成果，实现经济发展阶段和社会生产力的跨越发展，形成后发优势。信息化带动工业化的重点：一是大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业。尽快使其成为国民经济的先导产业和重要增长点，抢占竞争的制高点。二是着力运用现代信息技术和信息管理技术改造传统产业。有效提高科技含量和实现对物质资源的替代与节省，使工业化水平迅速接近国际前沿水准。三是以推进企业信息化为突破口。在企业的设计、研发、生产、营销、管理的全过程和重要环节，大力提高信息技术和网络经济的应用水平，实现生产经营方式的根本性变革。
（3）走增强国际竞争力的新路子
新世纪的竞争是全球竞争的格局。积极应对加入世界贸易组织的机遇和挑战，努力跟上国际工业发展的大趋势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。进一步形成有利于企业参与国际竞争的制度条件和政策环境, 更大规模承接国际产业转移，更好地利用国内外两个市场两种资源，拓展工业发展的空间。在保持比较优势的基础上，进一步推进技术创新和管理创新，发展高附加值的加工制造业，构建起新的竞争优势，实现从适应短期条件、偏重低成本扩张到夯实长期发展根基、加强国际分工地位的升华。
（4）走可持续发展的新路子
突出处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，努力实现人与自然的和谐发展, 走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路。深入贯彻清洁生产促进法，着力建立资源节约型和生态环保型的现代工业经济。全面推进能源、原材料、水和土地等资源节约和综合利用, 加快发展循环经济，提高资源利用效率。积极推行绿色制造、生态工业等可持续发展模式，实现环保战略从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变。力争在产品设计、原料选取、加工制造、包装运输、销售使用以及报废处理的整个产品生命周期，对环境影响和人类危害最小, 取得显著的经济效益和社会效益。
（5）走工业与整体经济协调发展的新路子
坚持统筹兼顾和协调发展, 充分发挥工业在工业化过程中的领先增长作用，促进经济社会的全面发展和结构转型。
一方面，统筹兼顾好工业与国民经济各部门协调发展。一是实现工业与农业的协调发展。将解决“三农”问题、改变城乡二元经济结构，作为工业化的关键点；继续推进农村工业化，用工业大生产方式推动农业产业化经营；在推进工业化中注重保护好农业发展和农民利益。二是实现工业与第三产业的协调发展。坚持工贸联动，以现代服务业为重点加快发展第三产业；大力推进流通现代化，充分发挥流通在扩大消费、拓展市场、带动生产中的先导作用。
另一方面，统筹兼顾好区域经济协调发展。努力建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破“行政区经济”对商品和各种要素自由流动与充分竞争的体制性障碍。加强区域经济合作，构建更具竞争力的大产业带和大产业区。实施差别化的区域工业发展引导，优化区域生产力布局，缩小地区发展差异。
2、扎实推动先进制造业基地建设，力争“十五”取得重大成果
突出先进性，倾全力建设先进制造业基地。在充分发挥企业主体作用的基础上，政府部门着力做好规划指导、政策引导、服务企业和创造环境工作。深入实施《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，进一步确定分年度分阶段的重点目标和工作方案，一年一年抓下去，一步一步取得实质性成果。
（1）把握好宏观调控的重要关口，确保全省工业平稳协调较快发展
积极适应加强宏观调控的新形势，紧中求活、稳中求进、好中求快，努力延续新一轮经济增长周期的扩张阶段，着力提高增长质量和效益，为建设先进制造业基地打好发展基础。
一是全面理解和坚决执行中央宏观调控政策。牢固确立一切为了发展、一切保证发展、一切都要用科学发展观来指导的思想观念，推动全省工业朝宏观调控的预期方向发展，把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。采取冷热兼治、双向使劲的对策，既解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，又加强工业经济中的薄弱环节，促进中长期发展。
二是努力将加强宏观调控的过程转化为调整工业结构、重组发展优势的机遇。充分运用市场机制，辅之必要的行政措施，积极引导企业投资，有效遏制盲目投资和低水平扩张。针对部分行业投资过度、生产能力明显过剩的现状，加大企业整合力度，提高行业集中度，促进发展大企业大集团。
三是以宏观调控为契机，在转变增长方式上狠下功夫。真正把着力点放到调整优化结构、增加科学技术含量、提高经济效益上来。从基本省情出发，重视按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，缓解日益加大的要素约束和环境压力。
四是加强经济运行调节，维持正常的生产经营秩序。尤其是着力缓解“电荒”。坚持开源和节流双管齐下，加快电源建设，强化电力运行和需求侧管理，突出抓好有序用电和工业节电工作。
（2）着眼于增强国际竞争力和实现产业升级, 加快工业结构战略性调整
积极适应社会需求升级和市场竞争加剧的新趋势，坚持工业结构战略性调整这一“十五”发展的主线。按照《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》明确的结构调整目标，加快改造提升传统优势产业，大力发展高技术产业，积极发展临港重化工产业，努力培育装备制造业，重点打造一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的全国性制造中心和国内重要的产业基地；着力构建环杭州湾、温台沿海和金衢丽沿高速公路产业带。
一是进一步培育发展产业集群。抓住发展具有竞争优势的特色产业和完善专业化网络的关键点，引导块状经济向产业集群提升。从建设重点工业园区和专业市场，健全技术、物流等服务体系，培育龙头企业和整合中小企业群，创新市场组织和创立区域品牌，培育创业文化，完善企业竞争与合作制度等多方着手，营造有利于产业集群发展的区域创新环境。
二是以先进制造业为主要支撑建设三大产业带。重点打造环杭州湾产业带，努力建成先进制造业基地的核心区，产业、城市和生态协调发展的示范区；充分发挥接轨上海、参与长江三角洲合作与交流的前沿地带优势，将较具内生性的钱塘江经济进一步融入更加开放的长江三角洲经济。规划构筑温台沿海产业带和金衢丽沿高速公路产业带，培育新的增长点，促进区域经济协调发展，加强长江三角洲的腹地建设。
三是更大规模利用国外市场和资源发展先进制造业。抓住国际资本和产业大量进入长江三角洲的机遇，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，形成外力推动型的产业升级新局面。注重依托产业集群引进跨国公司的制造基地，加快进入国际性的生产体系和贸易网络。不失时机地承接台湾产业转移，实现“东引台资”的大突破。
四是切实抓好工业园区建设和重点项目实施。认真做好清理整顿和整合提升工业园区的工作，为打造先进制造业基地构筑发展平台。适应实行严格的用地管理制度的新条件，十分珍惜土地资源，重视提高工业园区的投资密度和产出水平。围绕先进制造业基地建设的产业构架，集中力量抓好一批重点技术改造和技术创新项目。尤其是排出具有产业化前景和自主知识产权的高新技术项目、能突破传统产业技术瓶颈的共性技术和关键技术项目、运用领域广泛和市场潜力大的先进适用技术项目等，将省的有关财政专项资金统筹安排到这些重点项目上去，形成合力推进先进制造业基地建设、提高财政资金使用绩效的新格局。
（3）推动创业型经济向创新型经济转型，促进民营经济新飞跃
以建设先进制造业基地为主要载体，积极引导民营经济在大发展的基础上实现大提高，培育与时俱进的创新力。
一是大力推进企业技术创新。着眼于增强企业技术创新能力，加快技术创新体系建设。重点建立以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系，以产学研联合为纽带的科技成果转化体系，以区域技术中心为主要载体的社会化技术支持体系，以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系。引导企业努力开发自主知识产权，培育核心竞争力；大力引进和消化吸收国外先进技术，实现从模仿创新到自主创新的转变。
二是大力推进制度创新和管理创新。引导民营经济选择适合自身特点和发展需要的企业组织形式和运作机制。引导上规模的民营企业以构建现代产权制度为核心，加快建立现代企业制度。推动企业股权结构由封闭向开放转变，发展混合所有制经济，更好地利用外来人才和投资者加快企业发展。吸收和借鉴国外先进的管理经验和现代管理模式，加快实行家长式、经验型管理向制度化、科学化管理的转变。对经营者和中高层管理人员开展大规模的培训，全面提高民营企业的素质。
三、关于科学编制“十一五”规划的建议
编制工业规划，是政府主管部门将调节近期工业运行与推进中长期工业发展结合起来，提高驾驭全局能力、发挥职能作用的十分重要的工作。编制并实施《浙江省工业发展“十五”规划》的成功实践，充分说明做好中长期规划工作的重要性和必要性。
《浙江省工业发展“十五”规划》，作为我省历史上第一个中长期工业发展规划，在编制中体现了新的规划理念、规划内容和规划方法。主要表现在“五个突出”：一是突出时代特征，努力体现社会主义市场经济条件下中长期规划的性质和功能，在重视发挥市场基础作用的前提下，积极引导企业的行为方向；二是突出战略构想，注重谋划大战略、大思路、大举措；三是突出地域经济特色，力求写出浙江味；四是突出创新意识，形成了一个与以往规划有较大差异，与其他部门规划明显不同的规划；五是突出导向性和政策性，最后一章集中写了主要工业政策取向，这在当时规划中是少见的。从内容上看，规划在许多方面体现了前瞻性和创新性的工作思路；从形式上看，规划采用了“中性标题和章节结构”，别具一格。编制《浙江省工业发展“十五”规划》的成功经验，对于做好“十一五”规划工作富有借鉴意义。
“十一五”时期是加快工业化和现代化的重要时期，也是我省建设先进制造业基地的关键时期。“十一五”工业领域的规划工作，在指导思想上，一定要突出以人为本和全面、协调、可持续的发展观，突出走新型工业化道路。
工业规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的专项规划，是指导性的规划。在具体编制中，务必紧扣工业规划的性质，进一步更新规划理念、规划内容和规划方法，以更有效地发挥规划的作用。借鉴《浙江省工业发展“十五”规划》的编制经验，在“十一五”规划工作中，需着重把握好以下两方面：
（一）在规划性质和功能上，把握好政府、市场和企业三者关系
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要手段。政府编制的工业规划，涉及的是竞争性领域，规划实施的主体是企业而不是政府，起间接影响市场主体决策和市场运行的作用。在规划编制中，尤为重要的是把握好政府和市场、企业的关系。切实做到三句话：阐述政府的战略意图，发挥市场的基础作用，引导企业的行为方向。凡是市场和企业能解决的问题，主要交由市场和企业去解决；凡是市场和企业解决不了和解决不好的问题，或单靠市场机制难于短期突破和跨越发展的领域，政府积极发挥导向作用。要重在弥补市场缺陷和市场失灵, 合理和有效配置公共资源，克服市场主体在发展中的障碍，减少主要由市场机制发挥作用的内容。对确需政府发挥作用的领域，特别是在产业政策、空间布局、环境保护、公共服务和优化发展环境等方面，尽可能明确职能和义务。
（二）在规划内容上，把握好战略性、政策性、针对性、可操作性和创新性五大特征
1、战略性
规划主要是阐述和实施战略意图。要找准规划的切入点，着眼于解决关系全局的重大问题和制约长远发展的关键问题，提出符合当地实际并有鲜明特点的发展战略，包含战略背景、战略方针、战略任务、战略重点、战略布局、战略实施等基本部分。战略要突出重点，彰显亮点。
2、政策性
具有政策性，是市场经济条件下政府规划的新拓展。要按照政府的经济管理职能，提出应由政府着重解决的重大问题和政策取向，筹划用好政策资源，既体现规划的导向作用，又具有约束力。工业规划的政策性，主要体现在三方面：一是实施产业政策。注重运用环保、安全、能耗、技术、质量等市场准入标准，引导产业发展。二是实施生产力布局政策。特别是加强用地管理，合理开发利用资源，规范建设工业园区和城镇工业功能区。三是实施公共政策。重在规范市场秩序和市场主体行为，为企业提供更好的公共服务，创造良好的发展环境。
3、针对性
有限的规划期、有限的资源，不可能毕其功于一役。规划一定要针对发展中的主要问题，突出重点。有重点，才能集中力量办大事；有重点，才能不雷同。要改变过去那种面面俱到、针对性不强、每句话都正确但都难以解决问题的规划弊病。要按照有所为、有所不为的方针，从实际出发，确定有限目标，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，使规划真正在解决一些实际问题、为企业办实事上发挥更大的作用。
4、可操作性
规划的可操作性，一是体现在工作思路的确定上；二是体现在政策措施的落实上；三是体现在投资项目的安排上。力求将规划内容做深做实，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，并为企业决策和引导社会资金提供参考。要实行思路带规划、规划带项目，推动政府职能从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理转变。
5、创新性
规划的编制要符合时代特征和新阶段、新体制的要求，体现新的规划理念和方法。改革开放以来，浙江工业走出了一条富有特色的发展道路。工业发展要创新，编制工业规划也要创新。努力编出新意来，编出特色来，编出亮点来。
当前要十分重视做好“十一五”规划前期研究工作。从前期研究入手，形成较好的发展思路，然后具体编制规划，这是规划工作的成功经验。前期研究的深度在很大程度上决定了规划内容的深度。要结合“十五”规划中期评估，深入开展“十一五”规划前期研究。围绕走新型工业化道路、建设先进制造业基地的战略任务，围绕各地党委、政府的总体发展目标，加强对重大问题、重大思路的调查研究。以战略的头脑来把握工业经济工作，以全球的眼光来审视工业经济工作，以创新的精神来研究工业经济工作，以务实的作风来抓好工业经济工作，真正做到研究深、思路清、对策准，编出高质量的“十一五”规划来。
二○○四年九月