目 录
一、前 言
二、“十五”期间信息化建设概况
三、指导思想、发展原则与总体目标
四、建设内容和发展重点
五、政策建议与保障措施
六、重大建设项目表
一、前 言
信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，也是我国产业结构升级和实现工业化、现代化的关键环节。推进国民经济和社会信息化已确立为我国重要的国家发展战略，是实现经济社会协调可持续发展的必由之路。
制定和实施我市信息化发展战略，是实现我市经济和社会发展新阶段任务的重要举措。为全面指导我市“十一五”期间的国民经济和社会信息化建设，引导资源合理配置，提高重大信息化工程决策水平，促进我市信息化工作持续、健康、快速、协调发展，根据浙江省委关于“十一五”规划和2020年远景目标的建议以及温州市国民经济与社会发展“十一五”规划编制的要求，参照《数字温州建设规划纲要》和《浙江省信息产业“十一五”规划导则》，特制订《温州市“十一五”信息化规划》。
《温州市“十一五”信息化规划》是《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》的重点专项规划之一，是在科学发展观和构建和谐社会重大战略思想引导下编制的温州市信息化中长期发展规划，是规范和指导今后五年（即2006—2010年）我市国民经济与社会信息化建设的纲领性文件。
二、“十五”期间信息化建设概况
“十五”以来，我市抓住全球信息化的机遇，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的发展战略，有力地促进了国民经济和社会信息化的发展。2001年年初所启动的温州数码城建设项目，在推进信息化方面取得一定成果。2001年7月，国家信息产业部正式批准温州市为“国家以信息化带动工业化试点城市”。为了进一步利用信息技术对社会经济的强大推动作用，从根本上提高社会运行效率、降低社会总体成本、增强城市综合竞争力，温州市政府于2003年制订出台了《数字温州建设规划纲要》，并成为指导温州市信息化建设的纲领性文件。随着规划纲要的全面实施，几年来，全市国民经济和社会各领域的信息化水平明显提高，信息产业稳步发展，信息化在我市经济和社会发展中正发挥着越来越重要的作用。
(一)“十五”以来我市信息化发展现状
1、信息化基础建设取得长足进步
“十五”以来，我市建成覆盖全市的大容量、高速率、安全可靠、接入灵活、多样便利的信息基础传输网络，实现通信、广播电视和计算机网络共同发展。到2004年底，全市铺设通信网、计算机网光缆超过46.6万公里，全市出口带宽增至53.6G。全市拥有固定电话交换设备容量417.22万门，固定电话用户319.33万户，移动电话用户407.25万户，全市固定电话普及率为148.5部/百户，移动电话普及率为189.4部/百户，互联网注册用户69.62万户（其中宽带用户42.41万户），2004年全市电信业务运营收入62.59亿元；广播、电视人口覆盖率分别为94.8％、96.7％，全市有线广播电视县（市）、乡镇、行政村、自然村普及率分别达到100％、97.7％、70％和67.3％，有线广播电视用户达120.5万户；城市每百户拥有计算机70.75台，农村每百户拥有计算机19.7台。目前我市的网络传输能力、互联网和电话用户数、计算机拥有量均处于国内同类城市领先水平。
2、政府信息化建设步伐加快
市、县两级电子政务建设全面启动，建设力度逐步加大，步伐明显加快。“十五”期间最后两年市级财政投入信息化建设资金将近2亿元。市本级电子政务网络平台基本建成，门户网站开通并投入使用，一些部门的业务系统、办公系统相继建成。全市各县（市、区）启动电子政务建设，政府门户网站先后开通。市、县政府门户网站与以往相比，为民服务的意识和实用性有所增强，更加突出文件查询、表格下载、群众意见反馈等功能，促进了政务公开和政府行为的规范化。
另外，政府职能部门的信息化系统也加快了建设步伐，其中公安、教育两部门的信息化建设分别被列为公安部、教育部全国信息化示范单位。市政府门户网站在2004年度中国政府门户网站绩效排名中，列地市级第5名。市本级、鹿城区、苍南县、乐清市等电子政务工程被列入了省“百亿信息化工程——数字城市项目”。
3、社区和农村信息化初见成效
社区和农村信息化建设，是提升城市公共服务和管理水平、改善社会公众生活质量、促进城乡协调发展的重要手段。“十五”期间，我市社区和农村信息化建设初见成效。城市居民信息化意识和水平逐步提高；确立了一批信息化试点社区；社保信息系统第一期建成；市区有线电视数字化改造全面铺开。初步建成温州农网，让农民以较低的费用，通过手机和信息电话上网获取市场信息和农业技术指导，并可发布自己的产品供货信息，部分解决了信息下乡最后一公里的问题。信息化在金融、医疗卫生、社会保障、教育等公共服务领域得到了进一步的应用，向社会大众提供了广泛、便利的信息化应用服务。
4、企业信息化建设方兴未艾
随着我市信息化的快速发展和信息化基础设施建设的不断完善，企业利用信息技术改造和提升自身竞争力的意识普遍增强。一大批企业率先应用信息技术，在企业信息化建设中取得了一定的进步，获得了良好的效益。
有相当一批企业在信息化硬件、应用软件投入的水平和数量上，情况较好，已开始实施企业管理信息系统、生产过程自动化系统、电子商务系统等，其中部分大型企业成为国内同行业信息化示范企业，3家企业进入由国家信息化测评中心组织评选的“2004年度中国企业信息化500强”， 培育了73家企业信息化试点企业；23家企业信息化示范企业和9个行业中心。
企业信息化建设积极性逐步提高，加大了人力、财力和物力方面的投入。最新的抽样调查显示，在规模以上企业中49%的企业建立了内部网，87.34%的企业在互联网上建立了网站，37.97%的企业建设了电子商务系统。
5、信息产业稳步发展
1)信息产业制造业
“十五”以来，我市信息产业制造企业充分发挥企业机制灵活、市场开拓能力强等优势，在产业规模扩大与产业结构调整上取得明显成效。在以轻工业为主、电子基础比较薄弱的温州，信息产业制造业已开始步入稳步发展的轨道。
信息产业制造业规模稳步增长，占我市工业总产值的比重有所提高，成为我市工业中发展较快的产业之一。2004年，全市信息产业累计完成总产值191.2亿元，增长23.1%，占全市工业总产值的6.3％；完成工业增加值55.3亿元，增长19.8%；实现利税总额19.9亿元。
产业结构调整取得一定成效，信息产业制造业主导产业的雏形已经形成。在乐清的虹桥镇及周边区域，形成了以联接器、开关、电子元器件、接插件等为代表的电子元器件配套产业，年产值40多亿元；在乐清的柳市、白象镇，以电力电子设备产品为代表的智能电器设备制造产业开始呈现出良好的发展势头，由传统的低压电器生产向智能、高压电器转型的企业逐渐增多，智能电器设备产出在当地工业产值中的比例逐年增大；在市区、瑞安及平阳，以智能点钞机、验钞仪、指纹鉴伪仪及金融防盗安全设备为主导产品的智能金融设备制造产业开始形成，产品开始打入欧美市场；企业数量占全国同类企业的近一半，2004年销售收入达12多亿元。在温州市区，以数字交换设备、光交换设备和通信附属设备为主的通信设备制造产业进入稳步发展阶段，形成了一批发展势头良好的骨干企业，2004年总计完成销售收入3亿元；在瑞安、乐清及温州经济开发区等地，汽车电子产业呈现良好的发展势头。一批大型传统行业的企业开始认识到汽车电子产业的巨大发展空间，并抓住我国大力发展汽车电子产业的机遇，迅速介入汽车电子领域，现已研发生产出多种汽车电子产品，并开始打入中低端市场；分布在苍南县和乐清市的电子机电产品和电子仪表制造企业2004年实现销售收入60多亿元，主导产品有光纤、光缆、微特电机和智能仪表等。
产品研发能力与技术创新能力有了一定的发展，信息产业制造业的发展环境得到一定程度的优化。“十五”期间，我市信息产业制造企业获得国家科技和产业开发计划等立项或资助的重大项目10多项，获得省级科技产业化计划和科技攻关计划等立项或资助的项目数十项，获得省级技术创新服务中心2家、企业技术中心近10家，完成各级新产品开发项目上百项。在积极引导企业争取国家和省政府政策、资金支持的同时，设立了“温州市软件及信息产业制造业专项资金”。企业与国内著名科研院所及高等院校在高新技术产品研发上的合作开始起步。
2)软件和信息服务业
“十五”期间，我市软件及信息服务业得到了平稳发展。据初步统计，全市现有300多家从事计算机系统销售、集成、软件开发企业，从业人员近5000人。一些系统集成和软件企业正在成长壮大，目前全市共有以软件产品开发为主的企业50余家，已认证软件企业11家；拥有一批自主知识产权的软件产品包括智能化管理软件、监控软件、电子商务平台软件等，其中有的软件企业的产品已在某些行业占据一定的市场份额，得到了应用行业的好评。2004年，我市软件产品销售收入达1.25亿元，已登记软件57项。由于这几年我市在软件和信息服务业的稳步发展，吸引了一批国内外著名IT企业入驻，在一定程度上也带动了我市软件和信息服务业的发展。
网络服务市场规模不断扩大，网络增值服务业发展迅猛，网络游戏服务业异军突起，如游戏茶苑网站通过短短几年的努力，在国内同类游戏网站排名中名列前茅。
以通信服务为主、软件服务和信息内容服务为新增长点的信息服务业已成为我市现代服务业的重要组成部分，2004年我市软件和信息服务业收入达68亿元，其增加值占全市服务业增加值的12.6%。
6、信息安全保障稳步推进 我市在加快推进国民经济和社会信息化的同时，充分认识到信息安全保障工作的重要性。成立了网络与信息安全协调小组，加强对全市网络与信息安全保障工作的统筹协调；建立了温州市数字证书分中心，制定了《数字温州信息安全保障体系建设规划纲要》，为实施“数字温州”、“信用温州”和“平安温州”建设提供了必要的信息安全保障与指导规范。
(二)存在的主要问题
“十五”以来，我市的信息化建设取得了一定的成绩，在推进经济发展和社会进步、提高人民生活方面发挥了重要作用，但同时也存在着不少问题。除信息化建设发展不平衡和IT人才，尤其是高水平的IT专业和复合型管理人才严重不足等共性问题外，主要还表现为；
1、政府信息资源共享程度低，信息共享机制尚未建立
受条块管理体制的影响，加上信息共享机制、公共数据库和交换平台建设尚未启动，政府信息的公享化水平还较低，影响了信息的快速传播和信息资源的有效开发利用，也制约了信息服务业的发展。政府综合门户网站的服务性和公众参与程度较低，未能充分发挥其功能。目前电子政务服务项目偏少，服务的范围、对象不广，互动性、便利性、实用性差，各政府网站间缺乏协同机制，信息资源未得到有效整合，无法真正为市民提供一站式服务。
市属各单位基本上都有自己的应用系统软件和数据库，但由于有些单位的软件是由其上级提供，相应的数据也归其上级主管部门管辖，除了查询和提交某些数据，没有其他使用权限，或者由于部门之间的利益冲突等原因，使得目前相当多部门拥有的数据虽然是相互关联的，却不能互相共享，造成数据库的重复建设。政府信息资源的共享问题已经成为温州市开展信息化工作的关键所在，高度重视公共数据库建设是当前的首要问题。
2、社区、农村信息化起步晚，应用水平低
社区是社会最基本和最基层的单位，肩负的任务十分繁重，涉及计划生育、人口（治安）管理、劳动保障、低保就业、家政服务、文化娱乐、体育活动、医疗保健、商业金融、交通旅游等，点多面广，有迫切的信息化服务需求，急需一个通用而又能很好解决社区工作问题的应用系统，但目前由于资金、体制等影响，对社区信息化的重视和落实程度还不够。
农村信息化基础设施比较差，特别是偏僻的农村几乎是信息化的空白点。从2004年温州中小学教育信息化建设情况统计数据来看，远远低于全省平均水平。仅就学校的计算机数量与学生人数之比而言，一些农村地区学校仅为市直属学校的四分之一到五分之一。
3、企业信息化发展不平衡
由于意识、资金、技术等因素，量大面广的小企业在信息化建设与规模以上企业之间存在较大差距，这也是我市企业信息化建设的难点之一。另一方面，一些企业信息化建设过程中缺乏总体发展规划和实施方案，造成了企业内部“信息孤岛”现象严重、系统不能集成、资源不能共享的局面；企业信息化建设中存在 “重硬件轻软件”、“重建设轻维护”、“重网络轻资源”、“重技术轻管理”等倾向和误区；信息化工程建设“咨询-监理-评价体系”机制没有形成，缺乏严谨的科学论证，盲目上马，缺少“第三方”的监理，工程质量无法保证；在信息系统工程完成后，也没有科学定量的评测标准，难做评价和验收。
4、信息产业制造业缺乏核心竞争力，产业优势尚不明显
我市信息产业制造业中小企业居多，列入省统计局统计范围内的349家规模以上信息产业制造企业中，年销售收入超亿元的企业只有10多家，大部分企业的年销售收入都在5000万元以下，规模效益较差。
主导产业只是初具雏形，缺乏核心优势和集聚效应。信息产业制造业的产值与销售收入在我市工业总产值中所占的比例仍然过低，其产品在市场上还不具备足够的市场占有率与影响力，还未形成以大型企业为龙头、骨干企业为核心、集聚一批中小企业的特色产业链与市场链。
产品档次不高，市场竞争力及出口能力弱。信息产业制造业中，高技术、高品质和高附加值产品所占的比重较低。在全市信息产业制造业年工业总产值中，以电子接插件、线束、电子开关和微特电机等为主的电子元器件和电子机电产品就占了65%，智能仪器仪表等整机类产品所占的比重较低，集成电路、计算机等产品几乎为零。一些中小企业长期处于低档产品、同构产品、低价竞争的局面。个别制造企业还由于长期技术储备不足，导致生产滑坡，甚至出现亏损。产品的国际竞争力差，出口能力弱，2004年实现出口交货值21.2亿元，只占到全行业的11.1%。出口产品中，以配套产品为主，拥有自主知识产权的整机类产品明显偏少。
技术开发与技术创新能力有待增强。企业自主产品研发能力弱，缺乏为推进信息制造产业发展作强有力支撑的研发基地和技术创新中心，地方高校在信息制造产业发展中的推动作用尚未得到充分发挥，与国内著名院校和科研院所间的合作有待于进一步加强与完善。
受生产要素制约，引进项目严重不足。受整体产业布局和土地、劳动力、人才等生产要素供给不足的约束和影响，我市信息产业制造业基本上以本地企业为主，在引进国内外知名企业或重大合作项目方面尚无大的突破，与长三角经济圈先进城市之间的差距正在拉大。
5、软件业基础薄弱，发展环境有待改善
软件和信息服务业企业规模偏小和竞争力薄弱。目前我市软件和信息服务业中资产在50万元以下、从业人员在50人以下、主营收入在50万元以下的单位占了绝大多数，并且产品和服务技术含量偏低，具有自主知识产权的产品少。
软件和信息服务业发展环境有待改善。目前我市的软件和信息服务业缺少政府的大力支持，投融资机制尚未形成，软件市场监管体系不健全，还没有形成完善的为中小软件企业研发服务的公共技术平台。
以上这些因素在一定程度上制约了我市软件和信息服务产业的健康快速发展。
三、指导思想、发展原则与总体目标
(一)指导思想和总体发展思路
以“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六大关于走新型工业化道路和优先发展信息产业的方针，紧紧围绕实现市委、市政府提出的“发展活力温州、提升实力温州、构建和谐温州”战略任务，从有利于温州国民经济和社会的整体发展、协调发展、有序发展的总体要求出发，把握信息化发展趋势，瞄准与先进城市的差距，坚持创新与务实结合，建设与整合并举；统一规划、分步实施、突出重点；以信息资源共享为目标，推动体制创新，力求信息化建设有新突破；以信息产业园区和软件产业园区建设为抓手，推进信息产业发展上新台阶；发挥信息化在温州现代化和节约型社会建设中的战略推动作用，为我市国民经济与社会协调发展提供有力支撑和保障。
(二)发展原则
1、坚持总体规划、分步实施的原则
信息化建设是一个长期、渐进的过程。在实施中要处理好眼前与长远的关系，注重系统的整体设计，强调系统的集成性和开放性，留有合理的扩展空间，同时要突出重点，分步实施，循序渐进，逐步升级。
2、坚持“超前”与“现实”相结合的原则
信息化建设要坚持高起点、快发展，既要密切跟踪世界信息技术发展动态，紧跟国际信息化的进程，吸收国内外先进的技术和经验，又要立足我市实际，兼顾各个行业，紧密结合企业和部门的实际，采取适度超前的信息化建设模式，从解决当前存在的突出问题入手，确定有限目标，坚持量力而行，不做表面文章，不盲目求新求高，重在应用，讲求实效。
3、坚持自主创新与引进技术相结合的原则
要大力提倡和鼓励技术创新，推动体制创新，注重提高自主开发能力，加大具有自主知识产权核心技术的研发和产业化力度。同时，要积极引进、消化、吸收国内外先进适用技术，建立适应信息化建设需要的技术创新体系和研发成果产业化机制。
4、坚持加强政府引导和发挥市场机制相结合的原则
充分加强政府在发展规划、政策环境、市场秩序、人才引进和行业标准等方面的引导作用和服务作用，积极调动各方面的积极性，充分发挥市场机制在信息化建设中的主体作用，以市场为导向，不断提高信息化建设的经济效益和社会效益。
5、坚持整合资源与发展优势信息产业相结合的原则
注重互动发展、信息共享和市场推动，努力发掘本地的产业和资源优势，合理整合各种资源，在信息化建设以及信息产业和信息服务业发展中，逐步形成互为配套的产业链，有效降低研发和生产成本，迅速形成具有本地特色和优势明显的信息产业和信息服务业，使信息技术加快融入经济社会的各个领域，特别是带动传统产业的改造和产业结构的优化升级，提高企业竞争力。
6、坚持推进信息化与提高社会公共服务相结合的原则
信息化建设要坚持贴近市民、强化服务。按照为民、便民、利民的要求，围绕增强城市的综合服务功能，把信息化融入城市建设和社会发展中，不断增强信息化为广大市民服务的能力，以满足广大市民对信息服务的需求，切实提高整个社会的公共服务水平，让广大市民普遍感受到信息化带来的各种便利，从而不断提高人民群众的生活质量。
(三)总体目标
到“十一五”期末，形成完整的温州市经济和社会信息化体系构架，现代信息技术在经济和社会各领域得到广泛应用，信息化综合指数居国内同类城市领先水平。信息产业制造业、软件业和信息服务业在国民经济总量中所占的比重明显提高。
1、信息化基础设施
1）电话网、有线电视网和计算机网实现有效的业务融合，第三代移动通信、数字电视（网络电视）、宽带点播等业务得到广泛应用。在市区及发达的城镇，建成高速传输、光纤到户的信息网络，在广大农村和欠发达城镇，实现网络覆盖面到自然村。
2）信息化水平主要指标达到：互联网用户达200万户，规模以上企业上网率达100%，全市出口带宽增至120G，固定电话普及率每百户165部，移动电话普及率每百户200部，广播电视人口覆盖率达到99％以上，有线广播电视网络传输120套以上电视节目，城市居民每百户拥有计算机100台以上，农村每百户拥有计算机30台以上。
2、政府信息化
1）大力推进电子政务平台的建设。通过在各级政府部门中广泛采用信息技术，积极推进政府公共服务和政府办公的电子化，各级政府门户网站成为提高政府工作透明度的主要载体，网上服务成为政府公共服务的一种重要形式；电子化办公成为政府办公的主要手段，公务人员的信息化应用能力大大提高；基础性政务信息库建设基本完成，重点业务系统建设取得显著成效，业务整合和信息共享程度明显提高；标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用，基本建成全市电子政务框架体系，使各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力得到较大改善与加强。
2)为社会公众提供方便快捷的“一站式”政府服务。到“十一五”期末，政府网站将成为公众获取政府信息和服务的重要渠道，70％以上的政府服务项目要在网上实现，政府网上服务能明显改善政府的公共服务质量，提高市民对政府工作的满意度。
3)为公务人员提供高效易用的电子化工作环境。电子政务网络覆盖到所有市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府机构；至2010年，80％以上的市级政府部门实现办公自动化，90％以上的公务人员能熟练使用电子化办公系统，明显提高工作效率。
3、社区、农村信息化
建立遍布主要公共场所、居民小区的综合信息服务终端，为公众生活提供更加便捷、丰富和富有乐趣的信息化服务；进一步完善温州农村信息网络，根据需求不断开发、推广新的应用系统，不断丰富农村信息化应用；让城市优质的教育、文化、科技等资源，通过网络进入农村千家万户。
1)全市城乡居民家庭的信息家电拥有率逐年提高，市区及主要城镇中等以上收入家庭基本普及计算机，建设社区宽带网，逐步推行光纤网络到户；
2)社会公共服务信息化成效显著，全社会信息资源基本实现数字化。医疗保健、社会保障、政府服务、网上教育、网上图书馆、网上银行、网上购物、网上娱乐、影视点播、日常生活等各种网络服务不断增加和完善，大力推广市民信息服务系统，满足居民各个方面的需要；大力推广住宅和小区智能化管理，开发各类居民社区信息管理系统，实现社区数字化管理。
3)应用电子信息技术改造传统农业，积极推广运用农业设施自控技术，加快农业由粗放型经营向集约型经营转变；完善覆盖全市的温州农村信息网络，实现光纤网络宽带到乡镇，各种终端到农户；整合各种涉农网络资源，统一建立全市农业科技、市场、政策、气象、水文、资源、环境、病虫害等专业数据库，使信息化成为农业增效、农民增收的重要手段。
4、企业信息化
根据统筹规划、分类指导、面向需求、立足应用、突出重点、有序发展的思路，确保我市的企业信息化建设在全国同类城市中处于领先水平。至“十一五”期末，具体目标为：
1)省企业信息化试点（示范）企业和50%以上市“五个一批”重点骨干企业、10%左右中型企业、少数有条件的规模以上小型企业达到高级信息化水平。
2)90%以上的市“五个一批”重点骨干企业、50%以上中型企业、10%以上小型企业达到中级信息化水平。
3)所有中型企业、50%左右小型企业达到初级信息化水平。
4)培育企业信息化试点企业200家，企业信息化示范企业80家。
5、信息产业制造业
根据温州现有信息产业制造业的发展现状，坚持合理布局、重点突破、大力扶持的发展思路，稳步提高我市作为浙江省“十一五”信息产业的副产业集聚区中心城市的地位，缩短我市与长三角经济圈内信息产业制造业强市之间的差距，具体目标为：
1)以现已形成雏形的汽车电子、电力电子设备、新型电子元器件、通信交换设备、智能金融设备等产业为基础，培育并建成4到6个在国内具有高度竞争力并具有一定国际知名度的信息产业制造优势产业集群，建立相应的较为完善的产业链体系，并以这些主导产业为基础，力争建成1个国家级信息产业园区、2个省级信息产业园区和2个市级信息产业园区或基地，体现产业集聚的有序性和产业的区域特色。
2)显著提高整体技术创新能力与技术水平，为主导产业建立技术力量雄厚、服务规范的技术研发基地或技术创新服务中心，明显提高信息技术改造传统产业的能力，力争在新型电子元器件、智能仪器仪表、汽车电子、智能金融设备和网络设备等领域的关键技术实现重要突破，主要产品技术水平达到国内先进水平或接近国际先进水平。
3)显著提高信息产业在工业中的比重。在2005年基础上，到2008年，全市信息产业制造业实现销售收入400亿元，出口交货值80亿元；到2010年，争取全市信息产业制造业销售收入翻一番多，实现销售收入700亿元，出口交货值120亿元。
4)以主导产业和特色产业园区的建设与培育为突破口，提高骨干企业的生产规模、产品竞争力与知名度，提高优势产品的国内外市场占有率与市场影响力。培育销售收入超50亿元骨干企业1—2家，销售收入超10亿元企业5—10家；销售收入超亿元企业40—50家；培育2—3个国家级名牌产品、10—15个省级名牌产品。
5)建立起一支适应我市信息产业制造业发展的咨询、企业管理、技术开发、工艺与装备、市场营销及售后服务、信息技术推广应用等高素质、高层次人才队伍。高层次专业与管理人员在全行业从业人员中的比例得到明显提高。
6、软件和信息服务业
建立省级软件产业园，形成相对集中的软件产业基地，努力完善基础设施，创造良好的软件发展环境，孵化一批具有创新能力的中小型软件企业，培育或引进若干大型软件骨干企业。力争到2010年软件及信息服务业企业数超过500家，从业人员达2万人以上，全市软件和信息服务业的年销售收入180亿元，年均增长率20%以上，其中软件产品的销售收入20亿元，年销售收入超1000万元的软件企业10家以上，并争取培育超亿元的软件企业，有30家以上软件企业通过ISO9000质量体系认证和1-2家企业通过CMM三级以上认证，努力使信息服务业成为我市现代服务业的主导产业之一。
四、建设内容和发展重点
“十一五”期间温州市信息化建设的主要内容可概括为：一是继续加快传统产业信息化改造步伐，提升企业的整体竞争力；二是全面推进电子政务建设，促进政府职能的转变和办事效率的提高；三是加大公共服务信息系统建设，促进社会协调发展；四是加快发展信息产业，大力发展软件业和信息服务业，促进产业结构的调整和优化。
（一）信息化建设
1、公共网络基础设施的建设与完善
以智能光网络、无线通信网络为基础，以下一代互联网技术为依托，加强网络基础设施建设，继续建设光纤主干网、市区干线网和11个区、县二级干线网、市区接入网改造、城市居民小区接入网改造和郊县节点进村的建设任务；积极引导运营商多渠道、多方式投资建设统一规划并且覆盖全市的无线网络，拓展有线宽带网络，建设天地一体的城市宽带网；扩大广播电视的有效覆盖，完成广播电视数字化整体平移，推进广播电视直播卫星的应用，实现有线数字广播电视依托先进的网络技术向各社区楼幢提供高速接入，实施地面数字广播电视建设工程；加快电话网、有线电视网和数据网融合的步伐。
2、数据信息资源平台的建设与完善
在原有数据库基础上，整合、建设和完善以下数据库：人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等四类重点基础数据库，以及地方法规与标准数据库、信用信息库、办公资源信息库、重大项目信息库、财政税务信息库、国有资产信息库、文化与宣传数据库、科技成果信息库、人才管理信息库、国际经贸与招商信息库等一批基础数据库。由温州市信息办牵头，成立市数据中心，建立一个公共数据平台，作为全市信息资源管理和信息资源共享交换的中心，协调各部门的数据收集工作，整合各单位的数据资源，主要实现数据交换、存储备份、资源共享等业务。
3、政府和公共管理服务信息化建设
1)加快电子政务建设
（1）建立完善统一的电子政务基础设施。
根据上级政府的统一部署和要求，充分整合、利用现有网络资源，进一步建设和完善电子政务网络平台。电子政务网络平台覆盖所有市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府机构，成为各级部门建设电子政务应用系统的统一基础平台。各部门已建的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，逐步调整和规范到统一平台上来，实现互联互通。要制定并落实网络信息安全管理制度，完善边界保护、入侵检测、整体防毒、漏洞检测、安全监控等网络安全防范设施，构建以PKI(公钥基础设施)/PMI（授权管理基础设施）为核心的电子政务信任体系，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施，逐步形成我市电子政务网络和信息安全体系框架，保障电子政务应用和信息的安全。
（2）建立面向公众的“一站式” 政府服务平台
不断完善政府门户网站功能和内容，以门户网站为依托建立面向社会公众的在线服务平台。要充分发挥网站直接、快速、有效的特点，通过网站全面、及时地向公众发布各项重大决策、政策法规、工作动态、人事变更、政府招标等各种与公众密切相关的政务信息，大力推进网上政务公开，提高政府工作透明度；要根据“先易后难、先急后缓”的原则，逐步完善网上审批服务平台和各种在线电子化服务功能，实现各类审批和办事项目的网上预审、申报、受理、咨询、查询和反馈，最大程度方便群众办事；推广“一表式”企业电子申报系统，采用统一的格式实现企业与政府各管理部门之间的报表传送，减轻企业负担，方便数据共享；设立网上咨询、建议和投诉窗口，规范办理、答复制度，使网站成为公众参与政务和政府了解民意、沟通市民的重要渠道；以用户为中心，加强信息资源整合，积极推进跨部门业务协同系统的建设，形成“前台一门受理、后台协同处理”的办事模式，为社会公众提供方便快捷的“一站式”政府服务。
（3）建立面向公务人员的电子化工作平台。
从政府工作的需求出发，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过优秀系统应用成果的推广不断推进系统建设的完善，为各级领导和公务人员提供方便易用的网上办公、信息交流和资源共享平台。要大力推广政府办公自动化应用，用2年左右的时间，使80％以上的市级部门内部实现公文、信息、会议、督查等主要办公业务电子化和网络化；依托电子认证、电子印章、数字签名等技术，建立全市统一的信息交换平台，实现公文、信息的无纸化传输；逐步建立和完善各重要领域的宏观决策服务系统和各种辅助决策模型，实现对领导科学决策的支持；大力加强政务信息资源的开发利用，建立门类齐全、内容丰富、更新及时的政府办公业务信息资源数据库，完善信息共享机制，整合政务信息资源；加强信息技术的培训和推广，80％以上的公务人员能熟练使用电子化工作环境。通过电子政务建设明显提高政府的管理决策能力和工作效率，大幅度提高政府各部门之间协同工作能力和信息资源共享程度。
2)加快公共管理服务信息化建设
(1)文化教育科技领域
加大教育资金投入，不断完善温州教育信息网，实现高校和中小学教育网络互联，改善全市中小学硬件设施。2007年，生机比达到10∶1，教育信息中心平台国际互联网总出口达100Mbps以上，学校校园网个数达800个以上，实现以校园网建设为标志的高层次“校校通”。到2010年全市70％的教室通过互联网或温州城域教育网实现网络化教学，实现网上信息交换，资源共享。要特别向落后的农村地区倾斜，到2007年，90％农村中小学至少建有一个计算机房，农村中小学校的生机比达到16∶1。充分利用名校名师的资源优势，共享全市优质教育资源，提高教学质量。以教育网络视频系统为依托，开展网上会议、教研、培训等应用。为了做好此项工作，必须要在全市范围内建立一些相对稳定的远程视频播放点，尤其要加强农村视频播放点建设，将城市优质的教学资源和信息及时传递给偏远的农村，实现教育均衡化发展。同时，通过宽带教育网为温州市民提供多媒体个性化的网络教育环境。充分利用网络手段，适应不同层次、不同年龄人群的教育需求，逐步推行终身教育，提高市民素质。大力发展远程教育平台，以温州大学为依托，构建远程招生、考试、管理系统；大力发展网上成人教育，提高劳动者素质，优化劳动力结构；建设网上老年大学，适应人口老龄化趋势，丰富老年人的精神文化生活。
加强网上科技信息资源的收集、加工，以温州市科技信息网为基础，建设好全市科技信息综合网络平台和科技信息库。在政策发布、成果公告、文件传递、技术交易、经济交流、信息互通等方面，继续完善网络化运作。
以数字图书馆建设为主要载体，做好温州文化信息资源共享工程建设。按照文化部要求2008年前建成县（区）镜像站点和社区基层服务点，2010前完成包括农村乡镇基层中心的建设，并在所有的村文化室建立基层服务点。农村文化信息资源共享工程要与“农村党员干部远程教育试点工作”、“农村中小学现代远程教育工程”等相结合，与有线电视数字化推进工作相结合，利用数字电视技术将“工程”的优秀文化信息资源送入千家万户。
(2) 公众服务领域
公众服务领域方面，主要完成劳动和社会保障信息服务系统、市民信息服务系统和医疗卫生信息服务系统这三大信息系统的建设，提升信息化程度，方便市民日常生活。
劳动和社会保障信息服务系统。即建立支持劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和决策支持等核心应用的劳动保险信息系统，实现劳动保障业务的全程信息化管理。劳动者随时随地都可以方便地查询各地的劳动力市场供求信息，查询劳动保障和养老保险、医疗保险基金个人账户情况，从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除中止劳动合同，从登记事业到接受就业培训、服务和政策享受，都可以实现一站式服务。继续完善社会保险信息系统；建立统一的劳动力市场公共服务平台；建立社区劳动保障服务平台、劳动保障电子政务网站等公共服务体系；实现办公自动化、劳动保障监察、劳动保障信用系统、技能鉴定证书管理等劳动保障机关主事务一体化。
建立市民信息服务系统。主要通过建立账单处理和支付系统（简称“付费系统”）达到以各种银行卡为支付手段，为广大企事业和个人用户提供专业化的电子账单查询、账单代收、在线支付、数据分析及各类增值服务，实现账单处理及支付的电子化、无纸化，基本实现“多卡服务，走遍温州”的功能；通过建立公共信息发布查询系统（简称“公共信息系统”），有效快速地实现公共信息的传播和查询。力争在2007年前开发出一套成型的市民服务信息系统，2010年80％的社区能建立起信息服务站。让居民迅速了解政务公告、焦点政务、社会生活、旅游、娱乐信息动态、常用电话、消费旅游、订票购物、电子地图等方面的信息，提高社会、家庭、个人的信息化水平。
医疗卫生信息服务系统的建设和完善。建设好卫生行政管理信息系统,发展和完善内部信息网络，实现办公自动化、决策科学化、服务社会化，提高管理水平和工作效率，切实解决市民看病难的问题。进一步完善医院内部业务信息管理系统，加快医疗卫生综合信息管理服务网络建设的步伐，推进资源共享，逐步开展包括健康教育、卫生防疫、急救信息、医药咨询、远程会诊、学术交流、电子病历等的医疗卫生信息交流和服务。
(3)社会综合管理领域
国土资源管理方面，实施市级“金土工程”，掌握国土资源管理的各类信息，建设国土资源基础数据库，建立国土资源管理政务信息化体系，提高国土资源管理科学化和社会化服务水平，为落实最严格的耕地保护制度、保障国家矿产资源可持续供应、有效降低地质灾害对我市经济社会发展的影响，提供强有力的技术支撑和信息保障。
城市建设方面，采用3S技术，在基础地理信息系统的基础上，通过建设和完善城市管网资源管理系统、城市建设规划系统、城市建设与管理系统、房地产管理系统、园林绿化管理系统、城市公交智能管理系统，提高城市建设与管理的信息化程度，不断提升城市管理的水平。
防汛、水利管理方面，在基础地理信息系统的基础上，建设防汛水利信息化的四大支撑保障工程，即：全市水文站网设施和信息化工程、全市水利普查和数据库工程、全市防洪风险图制作工程、防汛调度系统工程，为防洪决策、调度、抢险救灾提供技术支撑。
环境保护方面，进一步开发环境信息资源，加强环境统计信息和环境监测信息两大基础信息库建设，建成温州市环境基础数据库、环境空间数据库；建立和完善环境信息管理系统、环境业务管理信息系统和环境信息网络，实现相关部门互联、信息资源共享；建设好重点污染源自动监测系统，实现环境监测与统计数据收集、处理、加工、传输的计算机化和网络化；完善环境政务管理信息系统，进行环境模拟，改进环境决策，提供环保信息社会化服务。
人口管理信息方面，以公安、劳动、社会保险、组织人事、计划生育等部门的个人信息资源为基础，建立人口信息资源共享平台，将有关部门的公民个人信息应用系统网络连接起来，提供人口信息查询、监督、跟踪管理功能，为城市发展规划、制定人口发展政策等决策提供人口基本状况信息，并向社会提供人口信息网络化服务。
城市档案管理方面，建立数字档案馆系统，制定电子文件归档和电子档案管理办法，2008年底前将温州市档案馆原来所有的各种载体的档案数字化，对档案文件实施数字化管理。与政府各部门的办公自动化系统相联接，通过互联网向政府和社会提供查阅服务，实现档案信息传输网络化、管理自动化。
公安综合管理方面，在全市公安系统建成高效、完备、安全可靠的信息化基础设施，高密度集成与共享的信息化应用体系。进一步完善公安三级网络。建设、完善包括国保基本信息系统、派出所综合信息管理系统、经济犯罪案件信息管理系统、出入境管理信息系统等在内的公安业务信息系统。完善街面治安监控系统，进一步扩大监控覆盖面。建设城市社区安全防范技术系统和机动车防盗防抢报警系统。推进我市境内国、省道和高速公路智能监控系统的建设。
应急联动系统方面，以公安应急指挥中心为基础，整合现有的各类应急指挥信息系统，建立一个统一联动的市、县（市、区）、部门两级应急指挥系统，包括应急救援指挥系统、应急救援保障系统、应急救援防范系统、应急支撑系统、各专业应急系统。同时建立数字集群无线政务网，作为应急联动通讯平台。以快速应对重大自然灾害、突发公共卫生事件、公共安全事件等各类突发事件，为政府进行应急对策、应急指挥提供相关的信息获取、应对措施查询、决策支持、现场指挥等功能，提高政府应急指挥能力。
(4)企业管理服务领域
继续完善工商行政管理、税务、质检等涉及企业相关服务领域的信息化，全面推进管理部门服务的自动化、电子化、网络化；同时大力推进管理信息的二次开发，使相关信息成为企业管理数据库中的一部分，共享管理部门信息化的成果，加快企业的发展。
建成连接出入境、生产、销售、运输、金融、外贸等环节的电子口岸系统，在外贸、出入境检验检疫和海关系统实现电子报检、电子报关、签发产地证、出口退税、配额许可证、进出口收汇结汇等功能与国际接轨，提升外经贸领域的“大通关”效率。
建立信用信息交换系统，整合分散在各政府部门、公共事业单位、金融机构、行业协会的企业、个人、行业协会信用信息，形成联合征信平台，实现相关单位信用信息的互联和共享，推进我市社会信用体系建设。系统包括政府信用信息子系统、企业信用信息、企业信用信息、个人信用信息和行业协会信用信息等子系统。
4、社区、农村信息化
1)加快信息化小区的建设，完善社区信息服务网络，逐步改变市民生活、学习和工作方式。力争电视、电话、数据三线设施一步到位，通过试点逐步推广光纤到户。结合市民信息服务系统完成对旧式住宅信息设施的改造，逐步使各种社会公共服务通过网络进入社区和居民家庭，适应不同层次、不同人群的多种需求。
2)大力推进市民上网，将因特网服务和多媒体业务延伸到家庭，通过丰富多彩的各种虚拟社区，扩大社会交往和交流，满足居民日益增长的物质文化需求，推动终身教育、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务行业的发展。
3)建立居民信用数据库，登记本市居民和外来人员的详细信息，包括指纹信息，附加其他可以公开的个人信息使其成为市民常用的咨询信息库。在居民信用数据库的基础上，应用社区管理信息系统登记管理外来人员的在某小区的入住情况，管理居民的信用状况等功能。同时建立相应的网站，可根据居民的ID查询其信用。
4)加强农村信息网络建设，完善市、县、乡三级农业信息服务中心，争取到2008年底，全面建立农村信息服务点，实现“乡乡通宽带”、“村村有电脑”、“十万农民有信箱”的目标。通过建立农业决策支持系统、农业资源环境系统、防灾减灾管理系统、农业科技管理系统、“农民信箱”工程等信息网络系统，解决农民信息不对称和诚信无保障的问题，提升农业生产、经营管理现代化，从而促进农业增效，农民增收，带动三农问题的解决。
5)建立适合温州市情的数字化的农业管理与服务系统，以信息技术为手段，将工业化全程质量管理的理念和技术运用于农业，使农产品在产前、产中、产后的质量安全管理上具有可控制性和可追溯性。
6)整合各级农业网站、农业社会化服务组织和农业广播电视学校的资源，形成多方位、多层次的农村市场信息的收集、传递、分析、发布体系；继续推广“温州农网”，使广大农户可以通过手机或电话等获取和发布信息；建立起覆盖全市大多数乡（镇）以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村市场信息服务网络和以农民经纪人为主体的农村信息员队伍，努力实现农业信息的“落地入户”，彻底突破信息传递“最后一公里”。
5、企业信息化建设
“十一五”期间全市企业信息化建设内容是：
1）初级信息化建设内容
(1)在产品设计、制造中应用计算机辅助设计（CAD）或计算机辅助制造（CAM）；在生产过程自动化中使用可编程控制器（PLC）或计算机辅助工艺编制系统（CAPP）等控制技术及计算机辅助检测（CAT）技术。
（2）在企业信息管理、日常办公或生产计划调度等方面开始使用计算机管理系统、办公自动化系统（OA）、产品数据管理(PDM)等部分功能模块，初步实现以财务管理为核心的企业人、财、物、产、供、销的计算机辅助管理。
（3）建立企业自己的网站，进行网上信息发布和产品宣传。
（4）在组织管理上，企业有信息化建设主管部门或专门管理人员。
2)中级信息化建设内容
（1）在计算机辅助设计(CAD)或计算机辅助制造(CAM)应用的基础上，制造业加工过程实现计算机数字控制（CNC）或柔性制造系统（FMS）；流程工业开始实现主要工艺过程的分布式控制系统（DCS）或柔性控制系统（FCS）。
（2）进入到管理信息集成阶段，基本实现制造资源规划(MRPⅡ)或企业资源规划(ERP)主要功能，开始实施供应链管理（SCM）及客户关系管理（CRM）。
（3）运用网站的互动功能，初步实现网上询价、网上采购、网上营销等非支付型电子商务。
（4）在组织管理上，企业必须有独立的信息化职能机构或设立企业信息主管（CIO）)。
3)高级信息化建设内容
（1）在设计、生产等领域普遍使用集成化计算机辅助设计(CAD)或计算机辅助制造(CAM)，分布式控制系统（DCS）或柔性控制系统（FCS），实现生产过程的自动化和最优智能控制；进行跨地域、跨行业的网上协同设计与制造。
（2）在实现企业资源规划(ERP)的基础上，进入到知识管理阶段。实施企业供应链管理（SCM）及客户关系管理（CRM），实现管理方式的网络化。
（3）实行企业与企业电子商务(BtoB)、企业与消费者电子商务(BtoC)支付型电子商务，将网上订货与企业内部的企业资源规划(ERP)结合，通过网络营销和网上支付，实现对市场的快速反应，并与现代物流网络整合，建立现代物流系统，全程实现商务运营的电子化。
（4）在组织管理上，必须建有独立的信息化职能机构并设立企业信息主管（CIO）。
4)中小企业信息技术共享平台建设
建立重点行业和有区域特色的中小企业信息技术共享平台。具体包括：信息化网络平台和信息服务系统硬件建设；提供各行业最新消息、政策服务、科技动态、工作动态、价格指导、典型经验和解决方案，实现信息收集、发布与咨询服务等；提供行业公共的信息化软件服务；提供自助网站的建设和电子商务服务，实现中小企业间的网上协同设计、制造与销售等，用租赁、搭载、外包等形式支持中小企业信息化；
5)企业信息化咨询服务业建设
大力发展中小企业信息化建设的服务机构，培育一支有水平、有信誉的，按市场化运作的信息技术咨询服务队伍，当好企业信息化的参谋和助手；有针对性地为企业提供信息化解决方案；引入企业信息化工程评测和监理机制，建立健全企业信息化工程评测和监理机构，使企业信息化工程建设全过程得到有效监控。充分发挥企业信息化咨询服务业的作用，为企业信息化提供专业的、全方位服务，为企业信息化建设提供一个完善的社会服务体系。
6)数字园区建设
各园区要发挥园区在技术、人才、政策等方面的优势，在园区规划范围内建设信息网络，实现园区内信息网络的互联互通和信息资源的共享。市级以上的各产业园区基本建设成数字园区。具体包括：建设具有国内先进水平的信息基础设施、宽带高速信息传输网络和无线传输网络；实现各园区计算机网的互通互联，资源共享，建设中心园区公用信息平台；重点开发以招商项目、人力资源、政策法规等在内的园区综合信息资源库，积极发展网上信息资源，促进信息资源的充分利用。
（二）信息产业
1、信息产业制造业
紧密围绕“十一五”信息制造业的产业发展目标，以培育和形成我市信息制造业的主导产业为抓手，以建设浙江省信息产业的副产业集聚区为出发点，重点发展七大优势产业，确保优先实施五个上规模上档次的信息产业园区项目，积极构建五大确保信息产业制造业主导产业良性发展的技术、人才与服务等支撑环境。
1)七大重点发展产业及其布局。
(1)新型电子元器件
以乐清虹桥为核心区域，发挥产业集群效应，提高新型电子元器件的研发、生产与销售能力，形成以电子开关、电子接插件等为主的新型电子元器件研发和生产基地。
(2)通信交换设备
以温州市区为中心，以现有的通信设备制造骨干企业为龙头，以发展现代电子通信交换设备和光通信设备产品为主，以接入网设备为切入点，以无线通信产品为辅，提升通信交换设备制造产业的产业规模与市场占有率。在此基础上，积极发展各类通信终端产品。
(3)汽车电子
以“中国汽摩配之都”瑞安为中心，相连有关县(市、区)，挖掘与拓宽我市在传统汽摩配产业中已经形成的市场与产业链优势，紧紧抓住世界汽车工业大国逐步向外转移关键零部件以及汽车电子产品制造的机遇,大力发展汽车电子产业。通过引进或建设一批大中型项目，大力发展以中低端汽车市场为主的汽车电子产业，形成在国内具有相当竞争力和知名度的汽车电子产业基地。
(4)智能仪器仪表
以“中国电器城”乐清柳市为中心，辐射北白象与乐清市区，大力推进智能电力电子设备的生产，通过技术创新和产品更新换代，显著提高智能电力电子产品在当地产工业产值中的比重，克服柳市目前主要依托传统的低压电器制造产业所遇到的困难与瓶颈，并形成以智能化电力电子设备的生产与销售为主体的柳市智能仪器产业基地。
在苍南县，以现有的仪表生产骨干企业为主，引导周边有条件的传统企业向电子仪表产业转型，形成电子仪表产业集群。
(5)电子信息机电产品
以经济技术开发区为中心，辐射乐清、平阳等地，主要发展微特电机、手机电池等电子通讯配件的研发和生产，同时向手提电脑、数码相机等使用的动力电池领域拓展。
(6)计算机应用产品
以经济技术开发区、瓯海区为中心，辐射永嘉等地，重点发展以智能金融设备、税控计量设备、计算机辅助教学系统、智能警用设备等行业为特色的计算机应用产品，并在瓯海区建设具有年产值在30亿以上的智能金融设备产业带。
(7)计算机配套产品
在经济技术开发区、鹿城区为基础，鼓励以计算机电源、液晶显示器及其专用材料、IC卡等为主导产品的计算机外部设备与配套产品制造产业的发展。
2)五大优先实施的产业园区
(1)虹桥电子元器件产业园
虹桥镇已集聚了大批电子元器件企业，政府部门通过制订与实施电子元器件产业园区发展计划，以建设国家级或省级信息产业园为目标，在当地建成年产值在50亿元以上的虹桥电子产业园，为入驻园区的新型电子元件企业提供相应的优惠与扶持政策，以园区为依托促进产业的集聚，增加规模效应提升产品档次，健全自主技术创新体系。掌握国际采购规则，降低生产和物流成本，协调上下游发展，建立一个健全的电子元器件生产、销售与配送体系。
(2)瑞安汽车电子产业园
以建成年销售收入超50亿元的国家级或省级信息产业园为目标，充分发挥瑞安市作为中国汽摩配之都的优势与影响力，整合各种优质资源，在现有的瑞安汽摩配工业园基础之上高起点地建立汽车电子产业园，制订优惠产业政策鼓励各类汽车电子生产、研发单位入驻园区，以园区建设推动我市汽车电子主导产业的快速形成。
(3)柳市智能仪器仪表产业园区
以建成年销售收入超50亿元、力争上百亿的国家级或省级信息产业园为目标，充分发挥柳市作为中国电器之都的市场与品牌影响力。引导与鼓励企业转向智能化的电力电子产品或智能仪表的生产，以产业升级来提高产品的竞争力。
(4)智能金融设备产业园区
依托瓯海区，充分发挥金融机具行业协会的组织与协调作用，建设年产值在30亿元以上的智能金融设备产业基地。
(5)温州信息产业园区
以温州高新技术园区建设项目为依托，构建良好的招商引资环境，争取吸引国内外著名的IT企业入驻，高起点建设温州信息产业园区，建成以计算机配套产品与计算机应用产品为主导的年产值在30亿元以上的市级信息产业园区。
3)五类重点构建的支撑环境
(1)政府相关部门牵头，依托高等院校，建立产业发展咨询中心。为企业转产、技术交易、开发新产品、开拓新市场等提供风险评估、技术评估和信息咨询服务。
(2)以政府有关部门为主导，以行业协会为载体，以科研院所或高等院校为依托，建立行业技术研发中心或技术创新服务中心。为企业新产品的研制与开发、技术改造与技术创新等提供高水平的专业化技术服务。
(3)以产业发展和企业需求为导向，以高等院校为主体，建立信息产业的人才培养基地，围绕拟重点发展的信息制造业主导产业，尽快设立相应的本、专科专业，并引入订单式培养模式，为企业输送急需的技术与管理人才。
(4)采用政府联合社会资金前期投入、企业实行租赁的方式，为中小企业提供共享的技术开发平台和产品检测检验中心，包括昂贵的开发设备、开发软件、测试设备与软件等。
(5)以相关公共服务行业为主体，以产业园区为依托，政府积极引导与鼓励，健全产业园区内的公共服务保障体系，包括金融、物流、保险等服务体系，为企业营造良好的外部环境。
2、软件和信息服务业
根据温州市软件和信息服务业的现状和相关产业及市场的需求趋势，应重点扶持和积极引导软件业的发展，进一步推动以网络增值业务为重点的信息服务业，在“十一五”期间要做好如下工作：
1)软件业
(1)优化软件产品结构，提高软件产品的竞争力
在继续保持我市现有软件产品优势的同时，适时调整软件产品结构，以嵌入式软件、专业性软件等为突破口，快速开发一批对我市信息产业发展和企业信息化有重大影响的软件产品。进一步发展工业、公安、物流、外贸等行业的应用软件产品，提高软件产品的技术含量和市场份额；重点发展网络设备、汽车电子、仪器仪表、机械设备等传统产品中的嵌入式软件，提高产品的附加值；鼓励研发电子商务和电子政务关键技术，推进电子政务和电子商务应用。
(2)提高软件企业的管理水平和技术水平，扩大软件企业规模
以骨干企业为主体，依托高校、研究机构，建立软件工程研究中心、软件测试中心和认证中心，加强软件工程化管理，提升软件企业管理水平和创新水平，软件产业在增强自身实力的同时，要加快与其他产业的融合，充分发挥其渗透作用，为优化提升温州的产业结构作贡献。政府要在政策、资金等方面支持重点企业，培育软件示范企业。
(3)创造良好的软件产业发展环境，重点建设软件产业园区
软件产业基础环境建设主要包括建设软件园区、建立软件产业统计体系、建立有关质量标准与认证体系、跟踪国际技术及产业动态等，在“十一五”期间我市在改善软件产业发展环境方面要做好如下工作：
以茶山高教园区为启动点，以高校人才和智力为依托，重点建设软件产业园区，吸引国内外大公司到园区落户，建立软件企业“孵化器”，培育一批软件示范企业，鼓励社会力量参与软件园区的建设和经营。
加强对软件知识产权的保护，依法严厉打击软件盗版、非法销售等侵犯软件权益人利益的行为。
信息产业主管部门要加强对软件标准、软件评测、企业认证、资质认证、企业咨询、信息系统监理等进行统一管理，为软件企业发展提供市场信息和服务支持；积极引导软件企业争取国家、省、市的政策、资金支持，鼓励软件企业参加国际软件交易和会展、学术交流等活动，积极营造良好的软件产业发展氛围，通过成立软件产业协会，发挥行业协会的作用，及时协调和解决软件企业在发展中出现的问题。
2)信息服务业
(1)通信服务业
各通信企业要加强通信基础设施建设，努力提高通信服务水平；政府要加强通信行业规范化管理，在通信基础设施建设上，对3G网、驻地网、地下管网等网络的建设进行规范管理，为通信服务业创造公平的竞争环境，努力提高网络资源的共享及资源的利用率，促进通信服务业的稳步和谐发展
(2)系统集成业
努力提高我市系统集成企业承担重大系统工程开发与集成的能力。政府要努力推动全市计算机企业进行计算机信息系统集成资质认定工作，做好对我市计算机信息系统集成市场的日常监督、检查和管理工作，积极促进电信运营商、广电运营部门、系统集成商、电子产品制造商在标准方面的协作与联合；企业在信息化建设时，从信息孤岛向系统集成转变的同时要借助现代信息技术引进现代管理理念，对落后的经营方式、僵化的组织结构、低效的管理流程等进行全面而深刻的变革，对业务流程进行再造，实现企业管理的创新；计算机系统集成企业要树立现代项目管理的理念，努力提高自身的管理水平和技术水平。
(3)信息内容服务业
信息内容服务业既要发展数字电视、电子娱乐、网络教育、网络游戏等多媒体内容产业，也要重视发展信息咨询、网络增值、信息处理、经纪业等以智力型增值服务为主的产业。根据温州市人口多，土地资源、能源资源紧张的区域特点决定了我市今后必须要大力发展高知识含量、高增加值的信息服务业。要从政策上鼓励和支持组建一批从事信息服务的高科技公司，开展信息内容提供服务(ICP)及各种形式的计算机网络信息服务(ISP)和接入服务(IAP)，不断开拓信息服务的新领域。大力支持基于数据库的咨询业，重点支持数字化内容产品开发和网络化服务。要进一步发挥专业网站对相关产业的增值作用，形成更多全国性乃至国际性的行业信息和网络中心，在网站用户、访问量、信息量、业务成交、企业规模等方面处于全国领先水平。
引导、鼓励网络游戏产业增强自主开发能力，继续深入开发更具趣味性和影响力的大众化游戏；积极引导企业通过强强联合，引入风险投资等办法，做强做大网络游戏产业，带动网游及动漫周边产品的发展；同时要注重保护游戏软件的自主知识产权，推进网络游戏产业健康发展。
(4)电子商务业
鼓励在轻工业、制造业、商贸流通业等重点行业中应用协同电子商务技术，建设以企业电子商务为重点，以网上分销系统、网上采购系统、物流配送系统等为主要内容的电子商务应用工程。 完善并利用现有外贸平台，推进外经贸电子商务发展。引导企业开展外贸电子商务，使拥有进出口经营权的企业逐步扩大应用电子商务开展网上进出口贸易。温州的软件企业要支持我市电子商务的应用，重点开发电子商务软件。 提高物流产业的社会化、组织化、专业化和信息化水平，以物流中心和物流园区为主要服务对象，建设包括一大门户、电子数据交换、最佳寻车寻货和口岸连接体系的三大系统在内的物流信息系统，为建立畅通高效的物流体系提供技术保障。
五、政策建议与保障措施
(一) 政策建议
1. 创新管理和运行体制，落实信息化工作责任制 信息化建设的主要难点不是技术，而在于传统体制和观念束缚。政府部门实施信息化会促进政府职能转变、机构调整，触及部门利益和体制问题，必定会有阻力。实施部门间的互联互通和信息共享，有些部门可能会以省级部门有要求不能与外网通联、数据信息要保密等理由不予配合。因此要从改革的高度重视、看待信息化工作，正视存在困难和压力。市信息化主管部门要充分发挥指导、监督、管理职能，强化协调力度，促进整体水平的提高。要创新管理体制，落实信息化工作责任制，强化目标责任制和绩效考核，制订信息化工作考核意见和量化标准，将各县（市、区）、各部门信息化工作列入年度工作考核，定期进行考核验收。在信息化建设中财政部门应给予必要的经费支持。
2. 建立多元化投融资体系和新机制
积极调整优化政府投资结构，要努力形成以政府投入为导向、企业投入为主体、外加引入外资和社会投入等多种融资渠道的多元化投融资体系。政府对信息化的投入主要是加强对公益性、基础性、战略性的重大信息化工程项目的规划、前期研发和启动资金支持，加强对关键技术和应用支撑技术研究与开发的支持力度，加强创业与创新投资支持体系的建设，积极扶持具有自主知识产权的信息技术和产品的研发和产业化。坚持非禁即入的原则，鼓励社会力量投资网络、电信增值服务等信息服务业；根据产业布局和确定的重点发展内容，积极主动与国内外著名的IT企业联系，吸引它们到我市投资办企业，特别是与我市信息产业关联度高的项目，以起到带动与集聚效应，促进优势产业群的形成。
3. 加快信息化人才队伍的建设
认真贯彻市委、市政府人才强市战略，建立完善的人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，落实各项人才政策，创造良好用人环境，多渠道、高层次开发人才资源。政府、社会各界也要为引进人才在温州生活、创业营造良好的环境，保证留得住，用得起。
针对目前我市信息化人才缺乏的实际，要充分利用本地院校、人事部门、职业技术学校、协会等部门的优势和力量，通过远程教育、证书班、短期培训等多层次、多形式的培训，培养一批既符合信息化职业系统标准、具备现代化高新技能，又富于创业精神、精于信息化经营与管理的人才。要重点培养我市信息化建设紧缺的信息化职业经理人、电子商务项目经理、系统集成项目经理、网络应用工程师、软件开发工程师、电子信息工程师、游戏设计师、网络安全师等急需的人才，以弥补我市信息化人才的短缺现象。通过各类教育培训机构开展信息技术从业人员分层次、分类型的再培训。为全市机关、企事业单位普及计算机和网络知识，提高工作人员的计算机操作和应用能力。
4. 严格遵照相应的法制与标准
以标准形式推广信息基础设施和应用设施的功能性配置，是普遍提高城市信息化水准的有效途径。要按照“国家标准、行业标准、地方标准”的顺序,建立和完善标准化体系,确保信息流通顺畅、规范、有序。认真贯彻执行国家、省有关信息化建设和行业管理的法律、法规、规章,推进依法治业。加强调查研究，适时制定配套的地方性法规和规章、制度, 健全温州市信息化建设法规体系，确保与国家信息化建设的总体方向和发展趋势相契合。
(二) 保障措施
1． 启动建设温州市数据中心，促进信息资源共享
数据中心作为信息资源管理和信息资源共享交换的中心，承载着整个城市的公共数据和信息，为各部门、社会各类应用信息系统提供数据服务。同时城市数据中心也可为我市各部门提供信息数据灾难备份服务，成为保障城市数据安全的必不可少的组成部门。它是现代信息化城市的基础设施，也是促进信息资源共享、提升城市网络信息安全保障的重要载体。城市数据中心在国外特别是发达国家是早期信息化建设中心，非常普遍。城市数据中心的作用和地位逐步被人们认识、重视，上海、广州、杭州、宁波等许多国内较大城市较早地启动了城市数据中心建设。几年下来，事实证明城市数据中心在城市信息化建设中的重要作用。因此，我市也要尽早着手启动城市数据中心建设，在我市人口、法人单位、基础地理信息、宏观经济数据库建成时，城市数据也将投入使用。
2． 加大扶持力度，优先发展信息产业
当前，我市经济发展受到资源要素紧缺的严重制约，传统产业和区域竞争力面临各种挑战。以电子、通信、计算机、软件以及数字内容服务为代表的信息产业是一个先导性、战略性、高倍增性的智力型业态，它不仅是实现“三个温州”的主要驱动力，更是现代工业、农业及服务业发展的重要工具和支撑产业。为此，政府必须加大对信息产业的政策扶持力度，不失时机的加快我市信息产业的发展。
为信息产业及产业园区建设提供土地、资金、税收等优惠政策；在大力鼓励、扶持本地产业发展的同时，加大对外开放、招商引资的力度，通过举办信息技术博览会、技术交易会和论坛等手段，为企业的招商引资和引进高新技术成果转化项目搭建平台，创造条件。
针对我市中小企业多的特点，尽快启动面向行业的信息技术公共服务平台建设工程。提供产品协同设计、网络化制造、质量检测、工艺指导、行业数据库共享、客户关系管理、供应链管理、电子商务、人才培训等不同种类的公共信息服务与技术支持。
3. 建立健全信息安全保障机制
认真贯彻国家有关信息安全保密的规定，遵循ISO关于安全体系结构的标准，健全CA认证体系，实行安全管理。在系统建设总体方案评审时，强化对安全保障方案的审查和各项安全保障功能的验证。同时，广泛开展网络安全和防止网络犯罪的法制教育，加强网络安全知识的宣传普及，以增强全民的信息安全意识和信息法治意识。
坚持“分级管理，重点防范”的方针，按照《数字温州信息安全保障体系建设规划纲要》的要求，加强信息安全基础设施建设。加快城市信息安全应急响应和支持中心、信息安全监控中心、灾难备份和恢复中心、信息安全培训中心的建设；进一步完善浙江省CA认证中心温州分中心建设，推进数字证书的广泛应用。
基于信息安全问题的复杂性，结合国家有关信息安全的各项法律法规、政策、标准和温州市的实际情况，要着重从强化信息安全基础设施、落实信息安全等级保护机制等方面加快推进我市的信息安全保障系统建设。
六、重大建设项目表（略）