您在省十二届政协三次会议上提出的第622号《关于助推民营经济高质量发展营商环境的建议 》收悉。十分感谢您对我省民营经济高质量发展营商环境的关心和支持，对当前存在问题的分析准确到位，提出的建议很有针对性和可操作性。我厅高度重视，组织有关职能处室进行专题调研，并与省发展改革委、省科技厅、省人力社保厅、省教育厅、省财政厅、省大数据局、人行杭州中心支行、省地方金融监管局、省建设厅、省商务厅等有关部门协商，研究提出答复意见如下：

一、助推民营经济高质量发展营商环境初显成效

1、不断加大政策支持力度。为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，着力解决当前民营经济发展遇到的瓶颈制约和突出问题，进一步优化民营经济发展环境，近几年，我省出台了一系列政策举措，着力打造民营经济高质量发展良好的营商环境。一是全国率先制定《浙江省民营企业发展促进条例》。今年1月16日，经省第十三届人民代表大会第三次会议通过《浙江省民营企业发展促进条例（草案）》，并于2月1日起正式施行，这是全国首部省级层面促进民营企业发展的地方性法规。《条例》出台，对于破解民营企业发展面临的市场准入隐形壁垒、要素获取不平等、政策之间不协调、政策执行不持续或者“一刀切”等问题，依法保护和促进民营企业健康发展，再创浙江民营经济发展新优势，推动全省经济高质量发展，具有特殊重要意义。

二是减负政策成效明显。近几年，我省认真落实国家减税优惠政策，简化办理流程，确保民营企业应享尽享。2019年1-11月，民营经济税收减免1253.84亿元，其中，小微企业税收减免183.63亿元。2019年度，全省已向21万家困难企业返还社保费127亿元，帮助企业稳定职工386万人，企业覆盖面23.33%；下调失业保险和工伤保险费率减征88.1亿元，发放稳岗补贴6.8亿元；阶段性降低制造业、建筑业、交通运输业企业2个月社会保险费139.4亿元。三是扶持小微企业共渡难关。针对年初突如其来的新冠疫情给小微企业带来前所未有的困境，省经信厅牵头起草了“支持小微企业政策17条和18条”。截至5月底，两批小微企业政策累计减轻小微企业各类税费负担472.8亿元，办理缓缴税费851.5亿元。1-5月，全省企业贷款利率为4.92%，同比下降0.51个百分点，其中普惠小微企业贷款利率为5.9%，同比下降0.82个百分点;全省金融机构通过再贷款再贴现专用额度发放符合条件的优惠贷款872亿元；运用疫情防控专项再贷款资金发放优惠贷款495.6亿元;累计发行320亿元小微专项金融债，规模列全国第二。

2、数字经济引领民营经济高质量发展。近两年，全省认真贯彻省委省政府实施数字经济“一号工程”的决策部署，积极响应国家工信部“百万企业上云”行动号召，深入实施数字经济“五年倍增计划”，深化实施《浙江省深化推进“企业上云”三年行动计划（2018-2020年）》，积极研究出台数字经济财政支持一揽子政策，综合运用专项资金、政府产业基金、政府采购等政策工具，聚力数字产业化发展和产业数字化转型，大力推进国家数字经济示范省建设。2019年，新增上云企业8.84万家，累计上云企业达到37.78万家；新增行业云应用示范平台10家，累计达到32家；新增省级上云标杆企业92家，累计达到298家。我省电子信息制造业规模跃居全国各省市第3位，软件业规模保持全国第4位、综合发展指数居全国第3位。

3、重视民营企业人才培育机制建设。一直以来，我省高度重视民营企业人才队伍培育，促进民营经济高质量发展。一是支持民营企业引进人才。每年组织民营企业开展赴外引才活动不少于6场，对接浙洽会海外人才项目洽谈、外国专家浙江行、杭州国际人才交流大会、宁波人才科技周等活动，每年开展创业创新大赛不少于100场。鼓励各地以多种方式对人才中介服务机构实行猎聘资助和人才奖补政策。二是支持民营企业培养人才。深化国家百千万人才工程、省“万人计划”、博士后工作站等重大人才项目，加快高端科技人才在传统制造业的布局。鼓励传统产业企业设立博士后工作站，实行“先设站、后授牌”；推进人才继续教育，每年完成5万名高端人才继续教育和200万名专业技术人才岗位培训。实施“百千万”高技能领军人才培养工程，深入推进“百校千企”“千企千师”“金蓝领”等工程。三是创新民营企业人才评价激励方式。分别出台《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》、《关于鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法》、《关于深化职称制度改革的实施意见》、《关于印发浙江省扩大海外工程师引进计划暂行办法的通知》等激励政策。四是持续推进人才公共服务平台建设。通过梳理全省各级人才政策、建立人才数据库、整合人才项目申报通道、设立大学生实习平台等措施，建成全省统一的人才服务网上平台，着力解决人才关于房子、车子、孩子就读等问题。

4、精准推进服务型小微企业园建设。一是分类精准推进小微企业园分类建档和授信。建立入园企业经营管理和融资情况跟踪监测机制，对入园企业进行分类建档；推动银行分类根据园区不同星级等级和管理水平，提供差别化金融服务政策。二是全面推进数字化小微企业园金融服务标准落地。持续推进“金融+科技+园区+政府+监管”“五位一体”小微企业园金融服务模式。三是缓解小微企业融资难问题。2019年11月，浙江省金融综合服务平台在世界浙商大会上发布上线，努力缓解信息不对称的融资痛点，服务于量大面广的中小微企业。截至2020年3月末，全省民营企业贷款（私人控股企业和个人经营性）余额5.2万亿元，比年初增加3777亿元，贷款余额占全部企业贷款余额的57.1%。辖内银行业小微企业无还本续贷余额已达2118亿元、户数18.5万户。

5、深化“最多跑一次”软环境明显改善。我省在全国率先开展“最多跑一次”改革，发展软环境明显改善。一是深化企业投资项目审批改革。围绕减事项、减环节、减材料、减时间、减费用的目标要求，着力打好标准地、投资在线审批平台应用、代办制等改革组合拳。我省在全国首创性的开展建设、消防、人防审批事项“多合一”改革。二是优化民营企业参与工程招投标环境。如依法依规设置投标条件，营造民企公平竞争环境，鼓励“首台套”产品使用；降低企业投标成本，推进电子化招标等。三是探索打造基于大数据的企业码。年初，我省提出将企业码作为深化“最多跑一次”改革、构建“三服务”长效机制的重要抓手。企业码以企业基础数据仓和涉企数据供应链为数据基础，以省企业服务综合平台为应用支撑，以企业数据授权使用为突破口，以便捷、高效、精准、开放、安全为原则，围绕政策直达、公共服务、产业链合作和政银企联动等环节，通过多系统工作协同和数据资源集成利用，实现企业服务的“最多跑一次”。目前，全省成功领码企业184.1万，企业码总浏览量1010.4万次。5月10日以来，企业码联动12345热线、企业服务综合平台、“小管家”，累计受理企业诉求问题16626件，已答复或办结15183件，办结率达91.3%。其中，企业码直接受理企业诉求问题552件，办结率达87.3%。

二、持续提升促进民营经济高质量发展的营商环境

下一步将按照中央及省委省政府决策部署，重点把“六保”作为“六稳”工作着力点，不断提升民营经济高质量发展营商环境。

1、持续完善政策体系建设。不断推进全省政策体系建设，努力为民营企业营造良好的政策环境，加强政策实施效果评估，持续抓好减税降费政策的督查与落实。继续组织企业积极争取国家项目资金支持，并积极做好惠企政策“直通车”全省推广应用、政策制定机制优化等工作，实现惠企政策“刚性兑付”。落实好支持小微企业政策17条和18条政策举措，研究出台第三批支持小微企业政策，帮助民营企业克难攻艰，渡过难关。

2、深入实施数字经济“一号工程”。以建设国家数字经济创新发展试验区为抓手，加快推进数字经济创新发展。由省经信厅牵头，修改完善《关于深入实施数字经济“一号工程”2.0版的若干意见（送审稿）》；争取尽早出台全国省级层面第一部数字经济地方性法规《浙江省数字经济促进条例》；继续落实好现有支持政策，促进我省数字经济更好发展，成为长三角数字经济的创新高地。

3、推动人才生态圈建设。继续加大民营企业人才培养和人才引进，加强本土人才培养。常态组织国际人才交流活动，实施“万名大学生来浙实习”计划，实施博士后人才倍增工程、专业技术人员知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、“百千万”高技能领军人才培养工程，实施推广“学校老师教理论、企业师傅教技能”的企业新型学徒制等等。

4、深入实施融资畅通工程。持续推进全省政策性融资担保体系建设，不断完善财政金融政策，积极助推缓解小微企业融资难、融资贵等问题。推进“三服务”“百行进万企”工作，推动银行保险机构全覆盖走访对接企业，加强制造业、小微企业、外贸企业等领域信贷精准投放，深入推进综合服务平台应用推广，力争完成全年制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业无还本续贷余额超过2500亿元，中期流动资金贷款余额达7000亿元等一系列工作目标，提升金融供给的效率和精准度。

5、不断深化“最多跑一次”改革。加大企业码建设工作，进一步抓好推广应用，全力建好全省惠企政策直兑系统，努力把企业码打造成为深化“三服务”的数字化平台。建立市、县（市）营商环境评价全覆盖机制，强化以评促改、以评促优，推动各地对标先进、聚焦问题，深化改革，努力为民营经济高质量发展打造一流的营商环境。

对提案中“关于全力落实上级各项财政支持政策......”的建议，2014年起，针对当时资金分散、各自为政、重复资助等弊端，按照党中央国务院的部署，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》，财政部牵头整合了散落在各部委的各类中小企业专项资金，设立了统一的“国家中小企业发展专项资金”，并会同工信部等部门研究制定了资金管理办法，资金实行归口管理，集中统一使用，实行政策聚焦资金聚焦。2019年，我省新整合设立年规模5亿元的省中小企业发展（竞争力提升工程）专项资金，重点支持小微企业园、中小企业公共服务体系、中小企业融资服务体系建设，以及中小微企业高质量发展培育等。

建议中所涉及内容广泛，涉及部门工作较多，在答复中会存在不周之处，请见谅。最后，衷心感谢您对全省民营经济高质量发展营商环境的关心和支持，希望一如既往地支持全省经信事业和民营经济发展。

联 系 人：中小企业与民营经济发展处 应红英

联系电话：0571-87059133（兼传真）

邮    编：310007

                                                                                                                                        浙江省经济和信息化厅

                                                                                                                                                 2020年6月29日