近日，余杭区全面实施“新制造业计划”，以实现数字经济和制造业“两个引擎一起转”，致力于打造成为杭州“双引擎”发展引领区、全省制造业高质量发展赋能区、全国智能制造标杆区。
实施“新制造业计划”，“亩均论英雄”改革是重要举措和必由之路。通过对企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置两种手段，余杭区正在实现资源要素向优质高效领域集中的目标。
近年来，余杭区以供给侧结构性改革为主线，加快全面创新改革试验区建设，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为转方式、优结构、增动能的有力抓手，建立完善正向激励和反向倒逼机制，不断提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动全区工业经济高质量可持续快发展。
培育一批
高“亩均”企业
余杭区仁和街道的杭州天朗金属科技有限公司，是一家专业从事金属材料表面高端处理的知名厂家，也是国家重点支持领域的高新技术企业。2018年，该公司实现产值2000余万元，被评为2019年余杭区亩均综合评价A类企业。
而该企业所在地块，此前为成立于1998年的杭州余杭永康机械配件厂，主要经营铸铁件、铸钢件铸造和机械加工等。2017年，杭州余杭永康机械配件厂正式搬迁；2018年5月，杭州天朗金属科技有限公司迁入。
在瓶窑镇凤都工业区，杭州余杭彭公六合气体厂和利人药业有限公司的“一拆一引”，也成了“亩均论英雄”的好故事。主要生产液化氧液化氩的六合气体于2017年下半年被列入拆迁对象，该公司对利人药业实行股权收购，对利人药业原有厂房进行改建。2018年上半年搬迁至改造后的新厂房，当年完成厂房及生产线投入1000余万元，实现销售收入1960万元。2019年该地块已被评为余杭区亩均综合评价A类。
杭州天朗金属科技有限公司和杭州余杭彭公六合气体厂只是一个缩影。在余杭区各地，都涌现了不少“亩均论英雄”改革实践的良好例证。
作为余杭工业经济高质量发展和“东部崛起”的重要支撑，近年来，余杭经济技术开发区以“亩均论英雄”，向每寸土地要效益。
在掌握园区内存量资源的情况下，重点考察优质存量厂房，并将优质招商引资项目与优质存量厂房进行匹配实现精准对接，成功引进阿里巴巴集团新制造示范工厂等一批优质项目，最大程度合理利用了存量厂房资源。据统计，2019年至今，余杭经济技术开发区通过盘活存量用地，成功招引阿里数据中心、以勒机器人、安道药业等21个企业项目。
开展工业企业
综合评价
为了在市场竞争中活下来、活得好，在市场这只无形之手的指挥下，企业不断加码创新，追求更高的亩均效益。而作为政府，如何发挥有形之手的力量，为企业发展营造一流的营商环境？
近年来，余杭区一直坚持对工业企业进行综合评价。“通过对企业进行综合评价，一方面可以对排名靠前的企业进行激励，促进它们更好发展；另一方面也可以帮排名靠后的企业分析问题，形成有针对性的帮扶举措，推动它们高质量发展；对于落后产能，则需要有引导性地淘汰。”余杭区经信局有关负责人说。
已完成的2019年余杭区“亩均论英雄”工业企业综合评价，共涉及该区1140家规上企业、1046家规下企业。其中，评出A类企业共522家（宗地）、B类企业共1086家（宗地）、C类企业共525家（宗地）、D类企业共53家（宗地）。
余杭区经信局有关负责人介绍，在“亩均论英雄”改革进程中，余杭区基层实践的首要特点是坚持平台、镇街主体和二级联动相结合：充分发挥各平台、镇街深化改革的主体作用，以“最多跑一次”改革为牵引，推进深化“亩均论英雄”改革重点任务落实和重大措施落地，从而增强改革的系统性、针对性和有效性。
当前，余杭推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，坚持以“亩产效益”为核心，完善正向激励和反向倒逼机制，深入推进资源要素市场化配置，切实找准有为政府和有效市场的黄金结合点，激发各类市场主体的创新活力。
2018年，余杭区经信局对1893家工业企业实施亩产效益综合评价，结果显示，该区规上工业企业实现亩均税收26.99万元/亩，同比增幅35%；亩均增加值118.76万元/亩，同比增幅22.9%；全员劳动生产率20.27万元/人，同比增幅12.6%；单位能耗增加值2.83万元/吨标煤，同比增幅13.2%。
差别化配置资源要素
有了对全区工业企业的综合评价，最关键的还是要全面落实资源要素的差别化配置。
简单地说，就是加大优质企业精准扶持，针对成长性良好的A类企业，在用地、用电、用水、用气等方面优化资源要素配置支持；对需要淘汰的落后产能，采用市场化手段进行淘汰，同时盘活存量低效用地。
工业企业综合评价结果具体如何运用？
杭州安杰思医学科技股份有限公司是余杭区一家高新技术企业。从2014年到2018年，该公司营收每年增长较快，2018年达到1.2亿元，而该公司目前占地仅1.5亩。作为工业企业综合评价A类企业，该公司提出了供地需求。“相对于B、C类和低效企业，我们就会优先考虑向它供地。”余杭区经信局有关负责人说。
下一步，余杭区将不断完善工作机制，统筹推进全区深化“亩均论英雄”改革工作，强化部门、平台和镇街等各方协同，确保改革工作取得实效；探索推进有条件的规模以上服务业行业企业、高新技术企业及产业集聚区、经济开发区、特色小镇、小微企业园区、科创园区等产业园区的“亩产效益”综合评价，逐步实现综合评价全覆盖；加快大数据平台的建设，在全面对接省、杭州市综合评价大数据平台的同时，探索建立该区“亩产效益”综合评价大数据平台；根据省、杭州市相关要求，进一步推动该区新一轮差别化政策落地和重点领域改革，通过加快低效企业整治、提升存量空间、加快产业引培为抓手，实践具有余杭特色的“亩均论英雄”改革，推动余杭区工业经济高质量发展。